日照晒出司法行政工作“成绩单”

记者 徐艳

3月7日，日照市新闻办召开“用实绩交卷·蝶变日照2022”主题系列发布会（第三场）。日照市司法局党组书记、局长贾秀玲介绍2022年全市司法行政工作情况和亮点经验。市司法局党组成员、副局长刘焱，市司法局副局长吕庆安，市司法局党组成员、政治部主任申亮出席发布会并答记者问。

2022年，日照市司法局自我加压、勇毅前行，各项工作交出了亮眼的答卷：“五位一体”的基层法治建设新平台入选全国法治政府建设示范项目，“12345+调解”矛盾纠纷化解机制被省委领导批示肯定，司法所建设、公共法律服务、行政复议应诉等经验做法被司法部和省委、省政府推广。去年，各级司法行政机关更是先后获得全国普法工作先进单位、全国司法行政系统先进集体、全国依法治理创建活动先进单位、山东省人民满意的公务员队等荣誉称号。

亮眼成绩取得的背后，是日照市司法局坚持法治为民、强化统筹协调、实施全程规范落实、深化依法治理、强化政治统领等五方面集中发力的成果。

一是强化统筹协调，法治日照纵深推进、蓄势待发。统筹做好全面依法治市工作，推动召开全面依法治市委员会及其各协调小组、办公室工作会议12次，创新出台党政主要负责人“六必做”清单，实现了市县乡三级党政机关述法全覆盖。积极做好省法治督察迎察工作，组织对区县、市直部门开展法治督察，推动解决法治领域重点问题。坚持以中央“一规划两纲要”绘制法治日照新图景，建立优化法治化营商环境工作协调机制，实施23项法治为法民办实事项目。坚持不懈开展法治政府示范创建，推动召开创建全国法治政府建设示范市动员大会，编制49个市直部门单位2000余项职责清单，法治政府建设率先突破的条件已经具备。

二是实施全程规范，依法行政保障有力、落实到位。出台《日照市液化石油气瓶安全管理办法》《日照市生活饮用水卫生监督管理办法》2件政府规章，配合市人大法工委完成地方性法规的合法性审查。严格落实重大行政决策程序制度，去年全市司法行政机关共审查政府决策、规范性文件、合同3300余件；调研出台《日照市政府合同管理办法》，调研报告获评全省政府办公系统优秀调研成果，依法行政制度体系日益完善。聚焦提升行政执法规范化水平，对行政执法核心要素进行规范，建立首批56人组成的行政执法监督员队伍，建成市县乡三级行政执法协调监督工作体系，打通行政执法监督“神经末梢”。开通行政复议网上申请，创新依法行政警示函、简单案件快速化解机制，开展国家工作人员旁听庭审观摩活动，推动依法行政水平全面提升。

三是坚持法治为民，法律服务提档升级、便捷高效。始终将群众满意不满意作为检验服务成效的第一标准，着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系。市县乡三级实体平台全部建立，12348热线并网12345政务服务热线高效运行，“日照掌上12348”关注量近50万，线上服务2.5万件次，“三大平台”融合发展成效凸显。以法律顾问全覆盖促进法治能力总提升，健全市县乡三级党政一体法律顾问制度，推进（居）法律顾问规范化管理，去年全市法律顾问提供法律服务8.6万件次。围绕企业法律服务需求，组织开展“律企同行法助营商”法治体检活动和“律师进民企”公益法律服务活动，为2.65万家企业提供“法治体检”、法律咨询等服务，法治保障经济发展的作用加大。持续拓展法律援助覆盖面，推行法律援助申请诚信承诺制，实现“全市通办”，共办理法律援助7883件，兜底性法律保障深入人心。日照市法律援助中心被人社部、司法部表彰为“全国司法行政系统先进集体”。

四是深化依法治理，社会稳定源头抓牢、基础加固。坚持把推进全面普法守法作为法治日照建设的基础性工程，深入实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，建立国家工作人员学法考法制度，开展“12.4宪法宣传周”“美好生活，民法典相伴”等普法宣传活动，新建全国和省级民主法治示范村（社区）10个，更新法治文化公园35处，建设日照法律书屋、法律图书角200余处，培育法治带头人、法律明白人1.3万人，群众法治观念不断增强。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，织好织密调解工作网络，创新“12345+调解”机制，发挥热线探头作用，精准推进源头化解工作。创新实施功能区社区矫正工作提级管理，推行“队建制、积分制”，社区矫正工作规范化水平显著提升。顺利完成日照监狱转型改建戒毒所，正式收治戒毒人员，规范运行统一戒毒模式，戒毒工作法治化水平进一步提升。

五是强化政治统领，干部队伍忠诚担当、奋发有为。始终把干部队伍建设摆在重要位置，严格落实“第一议题”、请示报告等制度，全体干警坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉进一步增强。坚决扛牢全面从严治党政治责任，认真落实市委巡察意见，组织开好专题民主生活会，确保巡查整改工作落地见效。持续深化基层党组织规范化建设，出台党建引领律师行业高质量发展18条措施，党建工作全面覆盖、整体提升。深入实施干部能力提升工程，大力弘扬“严真细实快”的工作作风，求真务实开展联系基层工作，建立142项重点任务推进落实台账，实行周报告、月调度、季汇总、半年一述评，干警队伍凝聚力战斗力执行力明显增强。

下一步，日照市司法局将继续坚持党建引领、法治为民，锚定“走在前、开新局”，立足“创新突破”工作基调，实干担当、团结奋斗，凝心聚力推进法治日照和司法行政现代化建设，为奋力谱写中国式现代化日照篇章提供坚实法治保障。

锚定“一个目标”，推动法治政府建设率先突破。把创建全国法治政府建设示范市作为司法行政市作为司法行政工作的“头号工程”和首要任务，充分发挥依法治市办统筹协调作用，努力形成“党委领导、政府抓总、司法行政牵头、各级各部门齐抓共建”的工作格局。坚持以法治（政府）建设职责清单为基础，以示范创建指标任务为导引，建立联系协调机制，细化落实各部门职责任务。结合省法治督察反馈意见，有力抓好问题整改，把示范创建过程作为深化法治日照建设的过程。

抓好“两个统筹”，建设更高水平法治日照。统筹全面依法治市工作组织开展示范创建专项法治督察，推动市县乡三级法治督察全覆盖，加强基层法治工作队伍培训，提升基层法治建设水平，推动“乡村振兴 法治同行”活动走深走实。统筹优化法治化营商环境。充分发挥法治化营商环境协调机制作用，会同有关部门统筹推进“放管服”改革、诚信体系建设、维护市场经济秩序等工作，广泛开展法治体检、法律服务进企业等活动，加强涉企矛盾纠纷调解工作，推进包容审慎监管和柔性执法，在法治轨道上保障经济发展。

聚焦“三项任务”，增强人民群众法治获得感。聚焦提升依法行政能力、完善公共法律服务体系、推进普法依法治理“三项任务”。深入推进依法科学民主立法，加强重大决策、规范性文件、政府合同合法性审查，推行“全要素规范、全过程监督、全方位指导”执法监督模式，探索“12345+执法监督”工作机制，发挥行政复议主渠道作用，强化行政争议调解能力，用好依法行政警示函制度，全面提升依法行政水平。坚持以三大平台为载体，以提质扩面为导向，精准高效为群众提供法律服务。深入实施“八五”普法规划，弘扬社会主义法治文化，创新“12345+调解”“法律援助+调解”做法，完善非诉讼纠纷解决机制，进一步提升群众法治获得感、满意度。

强化“四项赋能”，提升法治建设工作能力。强化人才赋能，健全国家工作人员学法考法制度，开展法治能力提升专题培训，有效发挥党政一体法律顾问、公职律师、公司律师作用，积极培育高水平涉外法治人才，为法治建设提供人才保障。强化改革赋能，聚焦创建指标体系，深挖细掘法治建设创新成果，把示范创建过程作为促进法治领域改革的过程。强化数字赋能，打造日照法治政府建设智慧平台，推动合法性审查、行政执法监督等职能线上运行，提升法治建设数字化水平。强化宣传赋能，充分利用全媒体、融媒体平台广泛开展宣传，形成“人人参与、全民支持”的法治建设氛围。