加入世界贸易组织以来，中国的对外贸易额迅猛增长，出口导向战略为中国带来了丰厚的贸易利益，但与此同时，中国商品的出口也受到了世界各国非关税壁垒抑制，遭遇了越来越多的贸易摩擦和争端。

其中，传统关税壁垒的国际地位不复往日，但反倾销因为其形式上的合法性、强杀伤性、随意性、强针对性等特点，逐渐成为了世界各国谋求贸易保护的重要手段。

在全球范围内，长期依赖，针对中国产品发起的反倾销诉讼占全部案件的20%以上，可谓是世界反倾销头号目标国。

生机自欣欣：欧亚经济联盟腾空出世

时间轴往前拨七年，因为欧盟三次东扩，不断挤压俄罗斯的经济和地缘政治空间，俄罗斯为了应对这一压迫，开始了漫长组建、磨合同盟之路。

终于，2015年1月1日，《欧亚经济联盟条约》生效，欧亚经济联盟正式开始运作，其成员截至目前为止包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚。

如果将该联盟是为单一体，其人口总数达1.8亿，经济人口总量居世界第八位，天然气储量为世界第五位，国民生产总值世界第六。

作为俄罗斯在独联体地区主导的更高形式的经济一体化组织，无论是在该地区，还是在世界范围内，都不容小觑。

该组织定性为经济联盟，合作目的在于帮助成员国巩固区域内部的经济纽带，形成商品、资本、劳动力和服务的欧亚一体化市场，使得国民经济走向现代化。

同时，欧亚经济联盟也作为后苏联空间出现的一个新的政治实体，在某种程度上，它可与海湾阿拉伯国家合作委员会、北美自由贸易协定、南非关税同盟等一般性的区域一体化组织相媲美。

欧亚经济联盟中，俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦三个成员国为上海合作组织成员，并与中国接壤；亚美尼亚是上海合作组织对话伙伴国；白俄罗斯是上海合作组织观察员国。这些国家都是中国出口型经济建设的重要节点国家，是中国的重要贸易伙伴。

至少在该联盟成立初期，其表现出了极为亮眼的发展速度。

在短短两年的时间里，已经有40余个国家、地区、组织表达了强烈意向，希望同欧亚经济联盟开展经贸合作，以色列、伊朗、印度、埃及、新加坡、韩国、柬埔寨等国甚至在第一时间签署了推进建立自贸区的协议。

身为贸易大国的中国也是欧美经济联盟锁定的重要经贸合作伙伴，欧亚经济委员会执委会主席萨尔基相曾表示，同中国对接，是欧亚经济联盟开展经贸合作的最优方向，中国将长期占据欧亚经济联盟最大贸易伙伴国的地位。

其中，除却哈萨克斯坦与中国的进出口贸易保持着极为微弱的顺差外，联盟其他成员国与中国均呈贸易逆差，这一总体逆差主要来自俄罗斯。

农业，是中国和欧亚经济联盟合作的一个重要领域，由于中国居民的饮食结构中对肉蛋奶的消费需求不断增长，中国国内的农产品供应已经难以自给，于是土地资源丰富、农产品产量丰富的欧亚经济联盟理所当然地成为了中国农粮产品进口的主要渠道之一。

其中，俄罗斯的大豆对中国的出口集中度超过了80%，哈萨克斯坦葵花籽对中国出口集中度超过了50%，俄罗斯的鸡肉、豆油，哈萨克斯坦的麦麸、葵花籽油对中国出口集中度位于25%至50%之间，足见欧亚经济联盟的存在部分农产品对中国市场的依存度极高。

不同于俄罗斯和哈萨克斯坦，白俄罗斯对中国出口量最大的商品为机械产品和化工产品，其中，机械产品出口比重最大的是柴油载重汽车，化工产品出口占比最大的是氯化钾，其出口量持续15年，皆占据商品总出口额的60%。

吉尔吉斯斯坦向中国出口的商品也大多结构单一，如羊毛、棉花、废旧金属等农副产品和初级加工品，然而，在近年来中国新疆地区的烟草加工、纤维品制作和食品加工等行业已经发展得比较成熟，中吉两国的食品加工业和轻工业逐渐分呈为竞争之势。

与子偕行，互惠互利：欧亚经济联盟与中国贸易往来

然而，总体看来，中国同欧亚经济联盟的经贸往来依旧乐观，从2015年该联盟成立以来，直至2020年1至4月，中国贸易额占比为29.3%，是当之无愧的第一贸易合作伙伴。

注目联盟成立之初，欧亚经济联盟同中国的经贸往来：

白俄罗斯的乳制品、禽类、蛋类、蜂蜜等畜禽产品出口增长9倍，吉尔吉斯斯坦活禽出口增长88%，哈萨克斯坦小麦面粉出口增长1.8倍中国同欧亚经济联盟的贸易额大增23%，双边贸易额突破了1200亿美元大关，直逼1270亿美元。

面对这个区域一体化组织的新成员，一个被国际社会唱衰“在2016年摸到了天花板”的经济联盟，中国似乎表现得十分慷慨热情。该经济联盟的后续发展力，并不像其对国际社会表露出的强硬姿态一般坚挺。

一方面，欧亚经济联盟成员国经济模型类似，因此五国间优势互补性较差，贸易还存在一定的竞争——如俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦对华出口总离不开肉蛋奶油糖一类农副产品，其次便是机械类商品和化工产品，以及天然气和石油。

哈萨克斯坦和俄罗斯都是资源丰富型国家，工业专业化分区不明显，制造业商品出口结构单一，层次较低，且总额有限，高技术、科技密集型产品在短期内都难以得到发展；白俄罗斯的出口贸易也极度依赖天然气和石油部门。

另一方面，因为西方国家对俄罗斯是的经济制裁，俄罗斯遭遇了一系列经济危机，国际石油价格下跌，哈萨克斯坦经济被影响，只能紧急实施货币贬值的举措；

白俄罗斯因为能源市场完全依赖俄罗斯，几乎不具备在欧亚联盟市场之外出口石油产品的定价能力，因此俄罗斯“老大哥”一有风吹草动，就被摁得死死的。

吉尔吉斯斯坦更是在加入联盟一年之后，出口总额直线下降30%，进口降低了8%，国内生产总值下降了2.3%，这使得吉尔吉斯斯坦几番公开通论是否要退出欧亚经济联盟，尽管这一情况在与中国展开一系列贸易往来后，有所缓和，但吉尔吉斯斯坦依旧吃了不少苦头。

可见，欧亚经济联盟虽然意向启动实打实的一体化进程，但若说全面实现商品、资本、劳动力和服务的自由流动，仍可谓是道阻且长，长路难明。

尽管新加坡、伊朗等国也与欧亚经济联盟存在一定合作，但大多表现为“试水”、“添份”等意味，地缘政治因素在其中推波助澜，

中国却是早在2017年底，即欧亚经济联盟成立仅仅两年的时间里，对其累计投资就达到了140亿美元，折合人民币约为989亿元。

中国在欧亚经济联盟成立初期能够有此大手笔，并不全是因为中国实力雄厚，经济快速发展——钱，都是要用在刀刃上的。

当欧亚经济联盟在世界范围内谈判进度缓慢，经贸发展几乎陷入凝滞状态时，是中国以一种长远投资的目光锁定了该联盟，投出了关键性的一笔资金。

欧盟、美国、澳大利亚等国家和组织对中国同欧亚经济联盟的合作保持了高度警惕，中国毫不犹疑的大手笔出资令许多中等体量的国家纷纷心动，忍不住分一杯羹，一时间，欧亚经济联盟在世界范围内的谈判有了缓慢而有力的进展。

反倾销策略：欧亚经济联盟埋下的定时炸弹

中国铝产量不断增长，2006年超过美国，2011年超过全球其他国家总和。然而，国内房地产市场疲软，市场对基础设施建设金属的需求增速放缓，中国炼厂不得不将目光放向海外，因此，中国铝出口半成品出口一直呈现大幅增长的态势。

自从欧亚经济联盟正式启动以来，为了保护内部市场不受国外产品的冲击，制定了一系列贸易保护政策，其中，最有杀伤力的莫过于反倾销措施。

一个经济联盟对一个国家的产品进行反倾销调查，倘若中国是发起方，也许还会引来几分诧异的目光，但作为世界头号反倾销目标国，在许多人记忆里，中国在欧亚经济联盟遭遇了两次大规模反倾销调查——可事实上，一点点拼凑而成的真相远比公知信息来得惨烈。

从欧亚经济联盟2010年建立关税同盟，至2016年联盟成立一年有余的时间里，欧亚经济联盟对乌克兰发起的反倾销调查据不完全统计，就达到了9例。主要针对乌克兰的不锈钢管、商用车轮胎、履带式推土机、条钢、若干种钢管、轧辊等诸多产品。

更遑论后期欧亚经济联盟的贸易救济措施越发严苛，乌克兰在天罗地网之下，几乎被查成了筛子。

但中国在2018年之前，也就是未同欧亚经济联盟签署《经贸合作协定》的日子里，处境也没好到哪里去——不锈钢餐厨具、油气用无缝管材、冷轧无缝不锈钢管、搪瓷浴具、带聚合物涂层的金属制品、柠檬酸、滚式轴承等产品出口结果惨烈。

被调查的产品一般是享受我国出口退税政策的低端日用品，柠檬酸、不锈钢管材、金属轧材等享受13%的退税率，不锈钢餐厨具和搪瓷类浴具的退税率也高达9%。

倘若这类享有出口退税的商品，不幸被国外判定为反倾销案例，并对其征收反倾销税，那么出口退税政策将得不偿失，相当于把这一税款退给了外国海关。

这一处境在2018年签署《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》之后，出现了极大的改观。2019年中国对欧亚经济联盟五国出口涉案税号的铝制餐厨具和家用器具出口金额为8124万美元，出口量达1.81万吨。

然而，令人讶异的是，2020年6月29日，欧亚经济联盟对中国的可加热铝制餐厨具启动了反倾销立案调查。

2021年8月，根据吉尔吉斯斯坦塔扎克新闻网消息，欧亚经济联盟决定对原产于中国的铝制炊具征收为期5年的反倾销税，这一反倾销税率为21.89%，范围适用于平底锅、炖锅、大锅和煎饼锅。

不消说，此番被欧亚经济联盟判定为“具有反倾销嫌疑”的可加热铝制餐厨具，出口退税率同样高达13%。

在计算倾销幅度时，调查机关享有极大的自由裁量权，欧亚经济联盟在对案例进行评估时，会重点参照欧盟的经验和案例，面对同类法律问题，若是欧亚经济联盟内部尚未形成完备具体的规章制度时，内部市场保护司通常会去欧委会处理过的类似案例里，寻求解决办法。

对中国可加热铝制餐厨具征收21.89%的反倾销税，在于比较了可加热铝制餐厨具这一产品的正常价值和出口价格，在这一比较过程中，选择了个别交易所适用的较高利润率，然后根据这一利润率，得出相对较高的倾销幅度。

铝制品，尤其是工艺相对简单的铝制餐厨具，界定成本较为容易，产业链条较短，是我国的优势产品之一——但

与此同时也是欧亚经济联盟国家的有色金属传统产业之一，一旦该联盟成员国厂商在竞争中失败，就容易恼羞成怒，提起反倾销调查。

这一狭隘的贸易制裁措施，将阻碍中国商品进入欧亚市场，甚至阻碍中企投资欧亚经济联盟成员国市场。

一方面，欧亚经济联盟同中国具有一定的合作基础，两国之间的准入标准和规则虽有，但中国同联盟成员国领导人之间的友谊深厚，联盟成员国长期以来也认可中国市场经济国家的地位；

但另一方面，欧亚经济联盟急于求成，只想“搭快车”的急躁心理使得联盟内部贸易保护主义抬头。

除此之外，在可加热铝制餐厨具宣布被提起反倾销之前，欧亚经济委员便决定对圆形横截面直径不超过520毫米的石墨电极征收反倾销税，

此类产品的反倾销税率据生产企业的不同，从14.04%到28.2%不等。该决定为期五年，正是从2022年1月1日正式生效。

该申请对中国产石墨电极征收反倾销税的俄罗斯企业提出，2019年中国生产商就以24.9%的倾销幅度出口石墨电极。碳素行业作为中国国家重点支持的基础原材料产业，代表产品石墨电极是钢铁工业炼钢过程中必不可少的耐氧化、耐高温的导电材料。

反倾销措施将成为欧亚经济联盟的一颗定时炸弹，也足以被称之为中国同该联盟制度对接的隔膜。

究其根本，在于以俄罗斯为首的欧亚经济联盟极其矛盾复杂的考量：基于经济基础，俄罗斯欢迎中国来到欧亚经济联盟，进行项目对接；基于政治基础——也是俄罗斯对外合作的底线——国家安全。

一直以来，俄罗斯总是担心欧亚经济联盟的商品无法同中国竞争，害怕中国在欧亚地区影响力加强，而威胁俄罗斯在此一片的政治合作；担心俄罗斯的劳动力找不到工作；忧虑中国参与远东开发是修复旧土的意图；猜测中国企业会山寨剽窃高科技商品……

越深入基层，这些离谱的谣言越传越广。

反倾销至于一个企业、一个行业、一个国家来说，影响重大，因为反倾销所导致的贸易抑制效应不是静态的、孤立的，一个国家或一个经济一体化组织对中国实施反倾销，很可能导致其他国家限制同类商品进口的“冻结效益”。

现如今，印度被锁定为反倾销目标的频率逐渐上升，甚至直逼中国。因此，中国企业遇见反倾销诉讼之前，要积极应对，勇于应诉，同国外的相关行业磋商谈判，争取互利共赢。中方需要正视同欧亚经济联盟之间的，做好长期准备工作，夯实中俄两国友好感情基础。

参考文献：