济南市长清区：扭住“牛鼻子”“盘活”村集体“清零”薄弱村

人民网-山东频道

人民网济南3月12日电 村里有多少“家底”?挣了多少钱?都花在哪儿了?……农村集体“三资”一直以来都是事关农村稳定的热点，更关乎乡村振兴的一本“大账”。济南市长清区运用法治思维、法治方式把“三资”家底亮出来、清到底、管到位，抓住村级“三资”管理的薄弱点，扭住村级增收的“牛鼻子”，找到了软弱涣散村整顿的突破口，激发了村级发展新动能，为实施乡村振兴战略提供了坚强保障。

如何让农村集体“三资”的“钱袋子”更紧实，“家底子”更清晰，资金得到规范管理？长清区把三资清理列入区委主题教育整改问题清单，与乡村振兴、扫黑除恶相结合，坚持问题导向和目标导向，通过现场会诊开良方、上门问诊解症结、及时回诊固实效的“三诊”疗法，把村集体流散的资产、资金、资源拢起来、收回来，把遗留难题从源头上清出来、把症结从根本上施治过来，大刀阔斧整治顽疾，理清了陈年旧账，盘活农村集体资产、壮大集体经济实力,实现了“两个清零、一个三千万”为目标，即580个建制村集体增收“清零”、109个经济薄弱村“清零”。全区村集体增收达4333万，共清理收回私占、闲置等集体土地43665亩，清理各类房屋、厂房6.3万平方米，清理规范各类合同6277件，553个村实现集体增收，增加了集体收入，理顺了党心民心，增强了支部威信，提升了基层治理水平，为推动乡村振兴战略实施提供了强大动能。

“通过抓固本增收，就抓住了基层组织建设和农村发展的关键问题，我们要通过此次行动着力解决党员干部自身存在的突出问题，又要着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，理顺党心民心，为加快乡村振兴凝集合力。”长清区委书记王勤光说。

直奔薄弱村 现场会诊开良方

长清区第六次固本增收集中行动安排在经济薄弱村后夏村召开，村支部书记尚德建指着一处施工现场说，“这里是我们收回的第一处宅基地，正在建设公厕，目前全村23处被侵占宅基地已全部被收回，闲置宅基地将用作健身广场地和经济苗木种植，已清理集体土地150余亩，盘活后预计增加村集体增加收入13万元，2019年村集体收入已到4.5万元。”在这个集体收入一年不足三万元的经济薄弱村，之前想给老百姓办点实事可以说是难上加难，如今通过三资清理村里有了稳定收入，公厕、广场的建设全都建设完毕。

直奔薄弱村、解决问题去。通过每周组织一次现场会，观摩十个街道13个村的典型经验做法，学经验，看进度、压责任，看成效、再调度的同时，重点看问题、找办法、促整改，找准问题突破口，多方联动全力推进集中行动扎实有序开展。在长清区现场会召开的同时，各街镇通过抓试点，分类展开、推广经验，分别召开现场观摩会，逐村必到、现场办公、现场答疑，对存在重点难点问题进行分类归纳汇总。通过观摩学习，明差距、拓思路、拿办法、促提升，拿出真招、实招、硬招，助推工作再取新突破、新成效。

长清区“三资清理”行动之所有能如此高效推进，源于完善的统筹协调推进机制。区委书记谋篇布局、统筹推进，分管书记和组织部长及时调度，街镇党(工)委书记作为“一线总指挥”，亲自指挥、研判落实；村党支部书记自查自纠、主动参与。“四级书记”上下联动，为固本增收、农村“三资”清理提供坚强的组织后盾。通过三资清理，全区109个经济薄弱村集体收入全部超过3万元，已有97个经济薄弱村实现增收410.17万元，一个个经济薄弱村的家底不再“单薄”。

五专班十小组 合力问诊解症结

“这次集中行动，我们全程参与保障，对占用集体资产多年的团体或个人，要补签承包合同，参照当前市面价值缴纳承包费，拒不补签的退还集体资产……”在文昌街道西隆村村民大会上，派出所所长张华给村民们讲解政策，该村成立由第一书记、街道包村干部、片区民警、法律顾问等组成的联合工作组，干部先行清，党员带头查，完善土地合同152份，涉及土地355.9亩，重新核定闲置宅基地、荒坑池塘12处。公安、司法等部门的介入是开展好三资清理的坚强后盾，文昌街道已举办六次流动现场会，每次现场会涉及的派出所负责人及村法律顾问全程跟踪，发挥了强有力的震慑作用。

集中行动开展过程中，长清区出台《长清区“抓实主题教育、促进固本增收”集中行动工作方案》，“抓实主题教育、促进固本增收”集中行动通告等文件，建立联系会议制度，督导制度，成立5个工作专班，落实“一村一方案”，逐个分析整顿对象存在的问题，找准薄弱环节，调整工作思路。为解决个别村级班子“不愿清、不会清、不敢清”的问题，成立工作专班，通过律师事务所等第三方审计力量介入保障清理效果，把集体所有的房屋、建筑物、机器、设备等经营性资产和集体建设用地、“四荒”地、机动地等资源性资产作为重点，建立台账，清理不彻底决不收兵，实现“全面清理、全面规范”，确保清理一个、整顿一个、转化提升一个。敢于动真碰硬，综合运用各类法治力量，各级扫黑办和公检法司等部门全程参与，灵活运用法律手段，综合施策、合力推进，将集中行动与扫黑除恶相结合，通过公布举报电话、设立举报信箱等形式，对于强占集体资产拒不归还、拒不服从管理，违反法律法规拒不纠正的黑恶霸痞行为，建立工作台账，依法依规进行处置，利用扫黑除恶专项斗争形成的强大震慑力，来保障本次集中行动的开展。召开业务培训会、驻村法律顾问培训交流会，针对合同指导、纠纷解决进行学习研判，同时建立联系会议制度、督导制度、通报制度，成立综合协调、三资核查清理、宅基地及违章建设清理、工作保障、宣传指导5个工作专班，10个以区领导为组长的派驻镇(街道)工作组。

孝里镇黄河沿岸洼里村是过去由于种种原因，集体欠群众的打白条、群众欠集体的不换，使得该村的集体经济成了一锅“糊涂账”，全村138户，与村集体有纠纷的就达到了三分之二。洼里村在镇经管站、司法所和宋庄管理区党总支的指导帮助下，借黄河滩区迁建土地流转的机会，从理清“陈年旧账”着手，把集体欠群众的白条和群众该集体的金额一一核实梳理，“趁热打铁”马上双清。2005年至今的旧账算清了，2015年到现在的承包费收回了，洼里村集体增收10万多元。“多亏了固本增收活动和法律专家的指导，帮俺们村解决了这个大难题，土地流转也容易多了，明年可以放心住楼去了。”洼里村党支部书记张道轮高兴地说。

文昌街道陈庄村支部书记庄云卫不避亲疏，首先做通自己亲哥哥的工作，对原有租赁合同重新定价，从500元涨到5000元，并率先将租赁费上交到村两委，成功打开突破口，后续完善规范合同35份。山峪村支部书记袁甲坤在多次自掏腰包为村里垫资的同时，又带头缴纳10万元租赁费，带动了其他承包人主动补缴欠款。针对各村居工作不平衡的现象，文昌街道研究制定了《村居固本增收考核办法》，提出三优先、三同时、三不得的考核制度，将固本增收与村级干部绩效考核挂钩，极大调动了村层面的积极性。

“从抽查情况来看，党员带头作用有明显体现，比如张夏街道张夏村、双泉街镇黄立泉村，尤其文昌街道前隆村涉及的11名党员干部已经全部交清承包费，加快了本村承包费收回的进度。”每周现场会召开前，固本增收领导小组都会进村入户开展一次暗访抽查，并在现场会进行通报。各派驻镇(街道)工作组在督导过程中，通过查阅村级各类收支账目、集体资产承包合同、广泛走访群众等措施，对资金、资产、资源等实际控制情况进行全面摸排，对突出问题进行集中整治，并列入问题整治台账，调整工作思路，根据“一村一情”，落实“一村一策”，580个建制村集体三资清查公示全部完成。

探索建立长效机制 及时回诊固成效

“这么难算的账都理清了，以后还能有啥难事？这届村两委班子还真不赖。”在群众的点赞声中，近日，马山镇小崔庄村村委终于收回对外承包多年的鱼塘，并在12月16日以每年七万六千元的价格进行重新发包。“这个鱼塘之前承包了20年，前五年是500元，后十五年1000元，重新发包后第一年直接增收就七万五，另外今年我们对山场、河滩、边角地也进行了重新发包，通过清理村集体增收接近80万，下一步承包山场，我们也商议制定了承包费定期浮动制，前三年每年上浮10%，5年浮动15%，这样来切实保障村集体收入。”村支部书记张青说。

在资产归属分歧意见较大的村，长清区探索精准清资“六步工作法”，严格识别工作程序，全程接受民主监督，即：第一步，确定存在分歧的资产；第二步，召开党员和村民代表(或户代表)大会投票识别并当场公布结果；第三步，由村“两委”干部、镇(街道)工作组进行两级会审；第四步，公告公示，将资产识别结果在村里张榜公布不少于7天；第五步，镇级审核；第六步，镇村、部门对集体资产进行确权。

法治是健全乡村治理体系的保证。在三资清理过程中，在法律顾问的指导帮助下，通过力推“x 1”新模式(即无论合同签订时间多长，每年收取一次承包费)，有效防止丁吃卯粮现象的再次发生，保障村级收入的延续性。各街镇成立集中行动“回头看”工作组，不定期回头查看落实情况，及时发现并堵塞管理中的漏洞，健全完善村级民主决策、管理、运行机制，严格落实岗位承诺、坐班值班、“四议两公开”等制度，强化村级账务管理，规范村级事务，提升村级班子治理水平，同时，健全区、镇、村三级举报机制，对于群众反映的问题线索，坚持“一竿子插到底”，迅速调查核实，确保依法处置到位。

在清理过程中，文昌街道探索推广新周村“互联网 村章管理”的方法，规范村级公章的使用管理。长清区以镇(街道)、村为单位建立村集体资产管控台账，对整治完成后的集体资产类型及数量、目前发包情况、合同签订情况、集体收益情况等信息进行统一归纳归档，形成按时获取集体收益的长效机制。实施动态管理，以镇(街道)为单位建立村级资产管控台账，对整治完成后的集体资产类型及数量、发包情况、合同签订情况、集体收益情况等信息进行整理归档，动态管理，有计划地每年开展村级经济责任审计。“在三资清理中，我们强化问题导向，及时研究制订机制办法，巩固三资清理成效，建立长效管理制度，依法依规处置好资产资源，为后期村级规范管理奠定坚实基础，让村级各项事务有章可循、依轨运行，乡村治理再上新台阶。”长清区委常委、组织部部长李广霞说。(李娜 周萍萍)