坚持问题导向，破解农民工维权难题——四川省巴中市农民工维权中心经验简析

来源：【中国农网】

8月9日，四川省巴中籍农民工别某某、曾某某等人向巴中市委、市政府求助，反映山东省济南市某区两个建设项目拖欠巴中市213名农民工工资1185万元。仅用时10天，巴中市农民工维权中心帮助远在山东务工的200多名农民工领到首笔拖欠3年之久的工资400万元，剩余近800万元欠薪将在11月底前兑现。自巴中市农民工维权中心成立以来，该市累计为9.1万余名农民工成功讨薪10.97亿元。仅今年上半年，追讨工资及伤亡索赔就达6500万余元。

“总结我们为农民工维权能取得如此丰硕的成果，其经验主要有三点，”巴中市农民工维权中心主任王晓荣说，“即党政主导、工会主体，解决‘谁来维权’的问题；法理并举、维稳并重，解决‘怎么维权’的问题；用心服务、分类施策，解决‘长效维权’的问题。”

首先解决“谁来维权”的问题。巴中将农民工维权工作作为“书记项目”“常委项目”来抓，市委常委会定期听取工作汇报。坚持重心下移，逐年增加“两代表一委员”中基层人员特别是一线工人、农民工比例，巴中3名全国人大代表中就有1名来自农民工群体。

在机构“赋能”上，巴中在市总工会设立市农民工维权中心，为副县级事业单位，落实编制和经费保障，由“全国先进工作者”王晓荣同志担任市农民工维权中心主要负责人。以乡镇（街道）、建筑工地、驻外机构等为载体，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，延伸工会触角、赋予维权责任，让农民工朋友在外有“家”。

“其次，解决‘怎么维权’的问题，”王晓荣说，“必须建设一支业务精通、工作精细、敢打硬仗的工作队伍。”巴中对市县乡村维权人员采取组织调训、专题讲座等方式，开展全覆盖履职培训，今年已选派52名维权骨干现场跟班学习。同时加强技能竞赛，开展“业务大比武·岗位练铁军”活动，评比金牌协调劳动关系社会组织和劳动关系协调员。

市领导收到农民工维权求助，第一时间便签批核实办理；外出实地维权，至少2人同行；维权工作者可能遭遇威胁，公安部门均派干警随行。这是巴中长期施行的已经固化的“三项制度”。制度实行以来，市委、市政府领导累计签批农民工维权求助500 余件、外派干警35人次，有效保证了维权行动的成功办理。

“实践中，我们摸索出‘3+1 模式’，”王晓荣说，“就是代理投诉、公函引路、依法调处+维稳并重的模式。”“代理投诉”指接到农民工维权求助后，首先由市农民工维权中心向国家投诉受理办公室和事发地省、市主要领导网上公开信箱反映情况；“公函引路”是由市人民政府开具介绍信及公函，维权人员代表政府赶赴异地作为“敲门砖”；“依法调处”即合法权益绝不让步，合理诉求据理力争；“维稳并重”即针对农民工可能出现的过激行为，有针对性地开展引导，确保依法理性维权。“通过这种模式，我们解决了一大批由阴阳合同、资质挂靠、违法分包等引发的欠薪老大难事件。”王晓荣说。

“第三，应对新形势新任务新需求，我们还须解决‘长效维权’的问题。”王晓荣说，我们呼吁政府尤其是农民工输入地政府通过专项行动来塑环境。具体而言，就是用好用活“欠薪入刑”“信用惩戒”等手段，让不敢欠、不愿欠、不能欠渐成共识。联合住建、交通、水利、城管执法等部门开展根治欠薪专项行动，推动劳动关系协调、监察执法、仲裁等一体发力。

农民工输出地也要重视政策宣讲强意识。“尤其是利用年末岁首农民工返乡和组织小分队外出，集中开展法律知识宣讲，”王晓荣说，“我们在当地媒体推出《法援在身边》栏目，同时编印《农民工服务手册》33万余册、制发权益保障联系卡57万余张，大大增强了农民工自我维权法治意识，使他们在欠薪面前底气更足、腰杆更直。”

最后，还得关爱服务暖人心，就是让农民工无后顾之忧。如抓好农村“三留守”、新就业形态劳动者关爱服务，扎实开展“夏送清凉”“冬送温暖”“金秋助学”等专项行动，让广大农民工安“薪”更安心、奋斗更有力。

作者：农民日报·中国农网记者 李传君

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