以家庭“小平安”促进社会“大平安”——妇联组织开展婚姻家庭纠纷预防化解工作综述

家庭是国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点，千家万户都好，国家才能好，民族才能好。

近年来，全国妇联和各地妇联深入学习贯彻习近平总书记关于妇女儿童和妇联工作、家庭家教家风建设重要论述精神，认真研究家庭领域出现的新情况新问题，积极回应广大妇女儿童的新需求新期盼，把下大力气做好婚姻家庭纠纷预防化解工作作为参与基层社会治理的有力抓手，作为“我为妇女群众办实事”的暖心行动，注重整体谋划、强化协同联动、延伸基层触角，充分发挥广大妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，为维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，弘扬社会主义家庭文明新风尚，建设更高水平的平安中国贡献巾帼之力。

推动建立健全党委领导、政府主导、多方联动工作机制

2秒钟自动分拨、24小时内处置、24小时核发人身安全保护令、15天办结、2个月内实现4次回访……一连串数字反映的是，广东省深圳市宝安区对家暴的快速响应、高效联动、有效处置。宝安区将反对家庭暴力、守护家庭平安纳入基层社会治理工作中谋划，区委政法委牵头，法院、公安、司法行政、妇联等部门联合建设情感家事纠纷智慧联调智能化应用平台，汇聚依法惩戒、心理疏导、人民调解及法律援助、核发人身安全保护令、后续关爱帮扶等多部门联动处置举措，实现情感家事纠纷案件全流程智能化管控、全周期处置管理，较好地化解了矛盾纠纷，打造了基层社会治理“宝安样本”。

广东省深圳市宝安区情感家事纠纷智慧调处平台联动处理流程。

妇联组织一头连着党和政府，一头连着妇女儿童和家庭。全国妇联坚决贯彻落实党中央关于加强矛盾纠纷多元化解的总体部署，紧紧依靠党和政府，充分发挥相关职能部门作用和妇联组织优势，主动开展婚姻家庭纠纷预防化解工作。加强全局谋划、整体推进。2017年，全国妇联联合中央综治办、最高人民法院、公安部、民政部、司法部出台《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》，明确提出进一步健全完善衔接联动机制，厘清职责任务，形成婚姻家庭纠纷预防化解工作合力。2018年，在中央政法委支持下，“婚姻家庭纠纷预防化解”在平安中国建设考核评价体系中单设一项，与其他任务同部署、同落实、同检查、同考核。此后，婚姻家庭纠纷预防化解作为重点工作，被纳入“十四五”平安中国建设规划、全国市域社会治理现代化试点等平安中国建设整体布局中。各地党委和政府通过完善地方性法规、列入重要议事日程、纳入政府民生实事等，着力部署推进预防化解婚姻家庭纠纷工作。

广东省深圳市宝安区统筹建立全市首家区级矛盾纠纷多元调处中心。

统筹顶层设计、基层落地。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全国妇联于2019年策划实施了“家家幸福安康工程”，在四大行动之“家庭服务提升行动”中，提出推进婚姻家庭纠纷人民调解委员会规范化、专业化建设的阶段性目标和做深做实婚姻家庭纠纷预防化解的措施要求。2021年，全国妇联将实现婚调委“县级全覆盖”、鼓励有条件的地方建立社区工作室任务写进“十四五”时期妇联事业发展规划，指导各地按照《婚姻家庭纠纷调解工作指南》等提供服务，绘制具体推进工作的时间表和路线图。2022年，全国妇联先后印发《妇联组织常态化开展婚姻家庭纠纷预防化解定期报告制度》《关于把维护妇女权益工作做在平常抓在经常落到基层的指导意见》，进一步明确了基层妇联组织参与婚姻家庭纠纷预防化解的主要任务，包括常态化走访联系妇女群众、及时主动发现报告婚姻家庭纠纷、配合相关部门妥善化解等。

发挥“联”字优势、凝聚合力。全国妇联先后与中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、公安部等部门联合出台文件、编制工作指南、开展调研督导、组织考核评价、发布典型案例，在纠纷排查、婚姻辅导、家事调解、预防制止家庭暴力等领域紧密合作，形成了比较完整的制度安排和工作链条，为各地持续深入推进预防化解婚姻家庭纠纷工作奠定了坚实基础。

坚持预防为主、关口前移、源头治理

云南省曲靖市会泽县木城社区三级网格活跃着19名“珠源和姐”，她们依托社区建立的便民服务管理平台，实行“14580”工作法，即采用“一”张网管理、实现情况“四”清、通过“五”维精准治理、强化“八”个服务、最终做到问题清“零”，已成功为60余户家庭及时就地化解纠纷，避免矛盾激化升级，目前社区没有一户高风险家庭。见微知著，防患未然。各地妇联积极落实定期报告制度，把配合有关部门集中排查化解与经常性发现调处结合起来，努力做到第一时间发现问题、第一时间报告问题、第一时间处置问题，力争将婚姻家庭纠纷解决在萌芽状态。云南省曲靖市会泽县充分发挥网格员“眼耳鼻舌”第一感官系统作用，建立“信息收集—上报—处置—反馈”闭环机制。主动融入基层社会治理。2021年，全国妇联部署开展了为期2个月的婚姻家庭纠纷排查调处化解集中行动，各地妇联积极争取同级党委政法委、公安、司法行政等部门支持，共化解纠纷9.8万件。黑龙江省齐齐哈尔市委政法委将婚姻家庭纠纷排查化解专项行动纳入政法系统“走百乡进千村”基层社会治理四大专项行动、“三官一律”进网格及“三无”村（社区）创建等重点工作同步推进。贵州省贵阳市借力基层社会治理“一中心一张网十联户”和“八单一表”衔接联动工作机制，针对基层排查出的纠纷隐患，综治、法院、公安、民政、司法行政、妇联等部门共同制定分级预警、化解措施，做到“一案一策”。多渠道摸排风险隐患。甘肃省天水市积极发挥1775名双向任职“妇联执委+网格员”作用，借助妇联四级信访网络、妇联网站、村民（居民）微信群，在日常工作中开展婚姻家庭纠纷排查。重庆市除常态化开展婚姻家庭纠纷排查外，紧盯春节、“三八”国际妇女节、农民工返乡等重要时点强化风险防控，仅2022年就指导基层开展婚姻家庭和涉未成年人风险隐患摸排十余次，努力做到婚姻家庭纠纷发现在早、处置在小。

甘肃省

天水市妇女维权与心理咨询服务中心。多措并举抓源头预防。各地妇联将法治宣传教育、家庭文明理念融入基层维权服务中，引导广大家庭树立正确的妇女观、家庭观、婚育观。云南省文山壮族苗族自治州把家庭教育、家风建设作为1.61万个村民小组重新修订村规民约的规定条款，以及“文明家庭”“道德模范”评选的重要指标，把家庭成员关系不和睦、纠纷激化引发暴力行为等作为农村诚信体系的否定性指标，积极培育向上向善、和美和睦的家风社风。甘肃省定西市渭源县妇联在全县217个村建成各具特色的标准化“知心姐姐”妇女微家，创新开展“好家风”我来讲、婆媳互夸会等活动，激发妇女的主人翁意识，推进基层社会治理共建共治共享，今年以来，已开展“以案释法”进乡村等普法活动200余场次、排查化解各类婚姻家庭纠纷68起。

探索多元化解婚姻家庭矛盾纠纷新路径

浙江省玉环市清港镇一对夫妻婚后经常发生矛盾，镇、村多次组织调处未果，法院依法作出人身安全保护令的裁定，镇妇联对该家庭进行“橙色”预警，并上报县级妇联，会商相关部门共同研判调处。这得益于该市建立的婚姻家庭纠纷化解机制。2022年3月，玉环市开展“百镇千村除险保安”家庭婚恋纠纷排查化解专项行动，市妇联在市委政法委指导下，联合四部门制定分色管理指导性指标，建立起纠纷“三色”预警和跟踪化解机制。

浙江省台州市玉环市楚门镇家庭婚恋纠纷化解工作组协调纠纷。

不仅是浙江，近年来，各地妇联立足实际，加强与人民调解、治安调解、司法调解联动共治，不断提升分级分类处置、专业调解服务，开创婚姻家庭纠纷多元化解新局面。

科学问诊、对症开方。山西省妇联在全省实施“五色”分级预警处置，对绿、黄、蓝级别相对较轻的婚姻家庭矛盾纠纷，联合基层调解组织调处化解；橙、红类较严重的则立即上报，联合政法委、公安、法院、司法行政等部门共同研判解决。江苏省妇联积极融入“大数据+网格化+铁脚板”基层社会治理体系，依托“幸福e家”婚姻家庭智慧治理大数据平台，与相关部门即时共享数据，实现数据研判、矛盾联调、跟踪回访和处置反馈等闭环管理，提高纠纷化解工作的系统性、协同性。实施项目、靶向发力。四川省内江市妇联实施“家事公益人”家事跟踪服务项目，组建专业队伍，并整合265个“四新”组织资源，建立“家和社”枢纽，提供心理疏导、法律援助等“菜单式”支持，助力家事调解个案服务真正做到消除对立、实现和解、恢复感情。内蒙古自治区妇联打造“蒲公英”公益项目，扶持各盟市妇联发展出“和姐益家”“为爱领航”“温馨驿站”等服务品牌，为有需要的妇女和家庭提供纠纷调解、心理调适疏导、家庭教育指导等服务，同时培育出一批优秀社会组织，形成项目促服务提升、促社会组织发展的良性循环，2017年以来，成功化解纠纷1.1万余件，进行心理团体沙盘和个案辅导1700多次，直接受益家庭3万余户45万余人。

内蒙古自治区妇联2023年度“蒲公英”妇女儿童权益服务项目路演及管理培训。

延伸触角、织密网络。截至2022年底，全国有县级以上婚姻家庭纠纷人民调解委员会4000余个，省、市两级妇女儿童维权服务站（中心）3000余个，村（社区）妇女议事会近40万个，为广大妇女群众和家庭提供就近就便服务，2016年以来仅婚调委就调解案件110余万件。江苏、浙江、内蒙古、河南、甘肃、黑龙江等地妇联与司法行政、法院或民政部门合作，建立社区婚调工作室，打通专业化解服务“最后一公里”。各地妇联积极打造“妇工+义工+社工”“专业+兼职+志愿”等多种形式的纠纷化解队伍，据不完全统计，有专兼职婚姻家庭调解员近10万人，涌现出山东“日照大嫂”、浙江“桐家姑嫂”、安徽马鞍山“红袖标”等一批活跃在最基层的调解力量，起到了重要的“润滑剂”“稳定器”作用。

家国共和谐，奋进新时代。习近平总书记强调，国家富强，民族复兴，人民幸福，不是抽象的，最终要体现在千千万万个家庭都幸福美满上。新征程上，妇联组织将牢记总书记殷殷嘱托，更加自觉承担起党中央赋予的家庭工作任务，将婚姻家庭纠纷预防化解这一平安中国建设的基础工程做深做细做实，让广大妇女和家庭真切感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”，为强国建设、民族复兴作出更大贡献。

来源/中国妇女报

作者/中国妇女报全媒体记者 周韵曦

编辑/廖芸卿

审签/侯晓然

监制/周志飞

2023年

《中国妇女报》《中国妇运》