申报环节发生申报不实如何区分 货主单位与报关单位责任

原创：中国海关律师网

一、提要

（一）委托人提供情况真实性、完整性等有瑕疵，而报关企业、报关人员未进行合理审查的，对申报过程中产生的违规，报关企业、报关人员将承担一定的法律责任。

（二）在上述情况下，委托人并不能完全免责，仍要根据情况承担一定的责任。

（三）委托人提供情况真实，但是报关企业、报关人员因为工作疏忽导致产生申报违规，没有证据证明委托人存在过错的，由报关企业、报关人员承担相应法律责任。

（四）“合理审查义务”，不是抽象的法律名词，有明确的法定内容。

二、案例

丰运国际货运代理公司接受顺兴公司委托，代理申报进口关税配额外甘蔗原糖，适用配额外税率，税号申报应当为17011300.90。但是，报关时却错误申报为17011300.01，导致货物错误适用配额内税率，少缴税款近人民币80余万元。货主单位顺兴公司发现该错误后，担心海关是否会进行行政处罚，甚至作为走私处理，寻求法律帮助。

三、点评

（一）本案涉及货主单位（以下称“报关委托方”）与报关单位（以下称“报关代理方”）的法律责任确定与划分。

根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》以及相关海关规章，报关企业、报关人员对委托人提供情况的真实性、完整性负有合理审查义务。未进行合理审查，由此发生的申报违规，由报关代理方承担相应责任。

（二）“合理审查”的具体内容有海关规章进行明确，法定内容如下：

“报关企业接受进出口收发货人的委托，办理报关手续时，应当对委托人所提供情况的真实性、完整性进行合理审查，审查内容包括：

（一）证明进出口货物的实际情况的资料，包括进出口货物的品名、规格、用途、产地、贸易方式等；（二）有关进出口货物的合同、发票、运输单据、装箱单等商业单据；（三）进出口所需的许可证件及随附单证；（四）海关总署规定的其他进出口单证。

——《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》（海关总署令第103号发布，海关总署令第240号第五次修正）第十二条。”

（三）“未进行合理审查”是指未发现导致申报不实的委托方瑕疵。报关代理方不能以“进行过审查，只是未发现”等类似理由进行抗辩。具体而言，可以指完全未进行审查，也可以指进行过审查，但是未发现正常、合理情况下可以发现的错误。例如，单证之间存在数据不对应、数量不一致等逻辑错误，货物价格畸高或畸低、远远超出正常市场范围等。

（四）但是，报关代理方未进行合理审查而承担一定的申报不实责任，并不等于报关委托方可以完全免责。如果有证据证明报关委托方提供的情况本身，真实性、完整性有问题的，也应当承担相应法律责任。

（五）报关委托方在以下情况可以免责：提供情况真实性、完整性、规范性等均无问题，但是由于报关代理方疏忽、操作失误等原因，导致产生申报不实的后果。此时，应当由报关代理方承担责任。币制错误、小数点位置错误、文字或数字错误等各种形式的制单错误，均是常见原因。

（六）有无可能实现委托方和代理方免除处罚或减轻处罚：有。对于违法情节显著轻微，及时纠正未造成危害后果，有主动披露情节等，均是减轻或免除处罚的成立条件。

点评人：

封海滨律师，广东广和律师事务所合伙人，海关业务委员会、国际业务委员会委员，广东省涉外律师领军人才，18年海关工作经历（5年海关公职律师），前海关三级专家（法规）。

编者注：

文中涉及公司名称均为化名，点评意见涉及的责任分析与划分，不代表律师对案件结果的承诺。欢迎各方留言讨论。