晋城市司法局开展“一村（社区）一法律顾问”工作纪实

为切实解决“群众打官司难”的问题，2015年3月，按省司法厅的要求，晋城市率先在全省启动“一村（社区）一法律顾问”工作。一年来，“一村（社区）一法律顾问”工作开展得如何？这些法律顾问都做了哪些工作？这些村子和村民有没有受益？近日，记者来到晋城市司法局进行深入采访。

据介绍，早在2014年7月1日，晋城市司法局副局长高永才和其他人员驱车前往湖北省恩施州对当地的“一村（社区）一法律顾问”工作进行考察、调研。考察回来，他们就着手研究晋城市的实际情况，并制作了具体的方案。当2015年3月省司法厅在全省铺开该项工作时，晋城市就在全省率先启动了这项工作。

如今，晋城全市六个县（市、区）2346个行政村（社区）都配备了一名法律顾问，村（居）民、村干部在自家门口就可以享受到免费的法律服务。法律顾问定期到村（社区）接受法律咨询、开展普法宣传、协助人民调解、进行法律援助并对村（社区）集体的重大事项进行法律把关，他们创新意识强，作风扎实，工作热情高，为提升基层社会综合治理发挥了积极的作用。“一村（社区）一法律顾问”工作，成为推进“法治晋城”“和谐晋城”建设的重要决策部署，成为解决“群众打官司难”突出问题的重要举措，目前，已取得了阶段性成果。

一年来，村级法律顾问共进村11646次，为村级组织和群众提供法律咨询20740次，村级法律顾问进乡镇进村（社区）进行普法宣传1970场，协助矛盾纠纷调解1268次，代理各类诉讼233件，为困难群众提供法律援助78件，出具各类法律意见书3518件。

普法进村入户，知法用法观念极大提升

去年，晋城市农村开展土地确权工作，这是一项关系群众民生利益的头等大事。为加快土地确权工作的进展，让村民更了解土地确权的相关法律，法律顾问联合乡镇办政府，深入村（社区）以具体案例现场说法，以通俗易懂的语言对农村土地相关法律法规进行了详细解读。

沁水县组织法律顾问开展关于土地确权专题讲座，发放了关于土地确权的各类相关资料5000余份，为现场30余名群众提供了法律咨询，受到了村（居）民的大力欢迎，营造了良好的法治氛围，进一步增强了村（居）民尊法、学法、知法、用法的法治观念，加快了土地确权工作的进展。高平市司法局组织法律顾问在马村镇、河西镇、石末乡等乡镇进行了《土地法》以及土地确权方面的法律知识讲座，有针对性地对农村土地相关的法制知识进行了专题讲座，引导乡镇党委政府、村（社区）干部、群众在开展工作和遇到问题时，用法治思维去思考，用法律手段去解决。

今年6月14日，山西泽州律师事务所的5名律师对陵川县六泉乡的42名人民调解员进行了法律知识培训，针对婚姻家庭、遗嘱继承和物权纠纷等法律知识进行讲解，为人民调解员依法主持调解提供了法律基础。

助力人民调解，依法理性解决矛盾纠纷

“一村（社区）一法律顾问”工作开展以来，全市法律顾问针对影响村（社区）稳定的突出问题，对土地承包经营、征地拆迁补偿、宅基地使用、婚姻家庭纠纷等方面所产生的矛盾纠纷，通过提供法律咨询，协助化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷，及时引导村（居）民按照法律途径反映利益诉求，依法、理性解决矛盾纠纷，实现了小事不激化不出村，矛盾自我化解，基层社会治理水平和能力得到了极大的提升。

2015年3月，晋城市城区某社区某小区部分业主发起成立业主大会。因对相关法律规定不熟悉，这些业主未能按照法定程序办理成立业主大会的相关事宜。街道办事处和社区工作人员多次引导，但小区业主认为是故意刁难，于是到政府上访。

6月23日，当事双方来到社区会议室，社区法律顾问也参加了会议。法律顾问给出了相关法律建议，由于法律顾问处于第三方的中立立场，拥有专业的法律背景，得到了当事人的认可。最终，小区业主接受了建议，就成立筹备组的事宜和办事处、居委会达成了共识，避免了上访事件的发生。

把好法律关，促进村干部依法治理

工作中，法律顾问通过审查合同的合法性，为村和社区经济发展提供助力，重点为农村产业结构调整、农产品流通、农业产业化经营、招商引资等事务提供法律服务，促进村和社区内的中小微企业、个体工商户健康发展。其次，法律顾问为村和社区民主法治建设提供法律服务，帮助修订完善自治章程和村规民约，参与依法治村工作，协助基层干部依法处理公务等。

此外，法律顾问为村干部的履职行为提供法律依据。由于一些村（社区）委干部法律知识缺乏，法律意识不强，在处理村级事务中，习惯于用老经验、老做法，一些看似合情合理的做法，却在不知不觉中触犯了“法律红线”。法律顾问的参与，有效地纠正和杜绝了这些违法犯罪行为。

去年，沁水县端氏镇山泽村召开村民代表大会，研究低保对象审核问题和制定山泽村红白理事会章程。为避免低保审核问题引起矛盾和保证制定的红白理事会章程合规合法，法律顾问魏妮妮受村委委托参与此次会议，就此两项议程提出了法律意见和具体办法，受到了干部、群众的一致赞扬。

接受法律咨询，免费上门提供服务

接受群众法律咨询，是法律顾问的工作事项之一。根据实际需要，他们会定期、不定期到村（社区）开展法律咨询服务，也可以通过电话、微信等方式接受咨询，受到了村民和居民的欢迎。

去年6月13日，法律顾问常晓俊在泽州县某村进行法律服务时，了解到村民侯某和刘某合伙给河南人段某供应石料，但段某迟迟未给付二人货款。二人向常晓俊出具了段某于2015年2月16日出具的欠条，并询问如何维护自己的权益。常晓俊及时给予了法律上的帮助，告诉二人欠条作为重要证据，应妥善保存，并及时用手机拍照留存一份，引导二人通过诉讼渠道及时维护自身的权益。后来，常晓俊为二人写了民事起诉状，并告知其立案时需要准备的材料以及其他注意事项。最终，二人要回了欠款。

“农村和农民是法治观念最薄弱的地带和人群，一村（社区）一法律顾问工作的有效开展，既满足了广大农村和基层社区的法律服务需求，又畅通了化解基层矛盾纠纷的渠道，增强了村（社区）基层干部群众的法治意识，有助于实现群众、法律工作者和政府三方共赢，对整个法治社会的建设有着重要意义。”晋城市司法局副局长高永才对记者说。

郭志平　张勇　张红红

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