“法治啄木鸟”行动，听听青年如何提法治观察建议

近日，由市局督察处、干部处和团工委联合举办的第14期“享法沙龙”在市局三楼大会堂顺利举行。

本期沙龙以“‘法治啄木鸟’行动——法治观察建议书成果交流”为主题，引导司法行政各行业团员青年聚焦依法治市重大决策部署、市委市政府重点工作任务以及其他有关社会民生的立法、执法、司法、守法、普法等法治领域主动思考、建言献策，为法治上海建设贡献青春力量。来自立法、行政执法、执法监督、戒毒、公共法律服务等领域的代表50余人参与沙龙。市局党委委员、副局长刘言浩出席沙龙并讲话。

沙龙主要分为主题介绍、青年主题发言、与谈点评和总结四个环节，其中青年主题发言和与谈点评环节交替进行。

在主题介绍环节，市司法局督察处处长俞静贤介绍了青年法治观察员团队及其产生的法治观察建议书等。

主题发言1

闵司立法青年观察员团队代表、闵行区司法局范潇瀛以《法治观察建议书——关于本市非法客运查处中扣押车辆后续处置的若干实践建议》为题，提出针对扣押物后续处置的难题，建议一是提高立法的系统性、内在一致性；二是加强执法的部门协同；三是提高非法客运查处的效能。

与谈发言1

市交通委执法总队法制科王旭峰针对目前本市交通执法机构扣押车辆实际情况，建议提高协调层次，由市政府协调市财政、市高院等部门，一是对积压车辆的保管给予财政支持；二是对涉及扣车辆案件的强制执行给予有力支撑。

市司法局执法监督处姚毅敏建议交通委与城管等具有查封扣押权的部门进一步沟通，彼此交流经验，共同提升行政执法水平。

主题发言2

长宁司法青年法治观察团代表、海华永泰所李由以《法治观察建议书——关于创建老年人特定事项意定监护制度的设想和建议》为题，提出老年人在面对一些社会新事物时，认知或辨识能力与未成年人相差无几，极易被骗。应该给具有完全民事行为能力的老年人，选择在特定事项发生时，指定监护人参与决策的权利，并探索建立特定事项监护制度。

与谈发言2

关于老年人监护问题，闵行区尽善社会监护中心顾春玲建议解决方向是否可以从多个角度出发，比如金融监管的角度，因为社会问题不一定完全靠司法来解决。同时，监护人的连带责任是一个未知而巨大的风险，需要解除这些顾虑才能让监护人（组织）能够承担更多。

市司法局调研处吴晓玲认为，应对人口老龄化，不但要把目光聚焦在老年人身上，更要重视社会转型，以及随之而来的民生、经济、政府治理等一系列新挑战。探索建立老年人特定事项意定监护制度,值得我们去思考仔细思考和研究,要努力让制度与温情并重，服务与担当并举。

主题发言3

市局机关城建啄木鸟团队代表、市局机关王炯以《法治观察建议书——被仰望的与被遗忘的——城市更新中法治的AB面》为题，提出城市更新要在法治框架下有序推进，使风貌保护和城市更新有机结合,针对不同的类型，采取不同的立法管理，既讲法治规则，又显不同主体的蓬勃活力；既能各美其美，又能美美与共；既可触碰历史，又能感受当下并拥抱未来。

与谈发言3

市司法局立法三处李垚曜认为，在开展城市更新的过程中，要处理好政府与市场的关系，发挥政府源头引领的作用，打通市场主体参与的途径，真正实现“自上而下”与“自下而上”相结合，将有益的法治建议真正转化为顶层制度设计并非一个简单的过程，需要在坚持“不抵触”的原则下，积极发挥立法智慧，寻求创新空间，满足实践需求。

主题发言4

静安独角兽法治观察团代表、君伦律师事务所金恺弦以《法治观察建议书——关于长租公寓的法治观察建议》为题，提出对于长租公寓将实体经济过度金融化的问题，建议进一步规范参与主体和房屋租赁主体经营，设立资金专管账户，禁止变相开展金融业务，加强惩罚力度，同时通过加强“租金贷”披露义务进一步加强金融机构的监管。

与谈发言4

市房屋管理局房地产市场监管处顾方程认为，本市一些长租公寓企业资金链断裂，甚至出现“爆雷”、“跑路”现象，引发社会关注。住房租赁关系民生，我认为对长租公寓企业既不能“放任自流”，也不能“一棍子打死”，还是要通过制度设计，抑制长租公寓企业无序扩张、追求暴利的冲动，促进整个行业在规范中继续发展。

市司法局执法监督处姚毅敏认为，长租公寓是融资的一种新方式，一种新业态，在其发展初期要采取一种包容审慎监管的态度，不要一棍子打死。可以在实践中不断完善监管政策，发展监管手段，在丰富市场融资手段的同时，确保市场不乱。

主题发言5

“崇司护法”青年法治观察团代表、崇明区局吕思菁以《法治观察建议书——崇明区农村拆除违法建筑纠纷治理》为题，提出伴随着世界级生态岛建设、城市化进程和产业结构调整，崇明区逐渐成为农村拆违纠纷多发地，在纠纷防范化解过程中，应当从违法建筑的历史成因着眼、从执法司法规范化入手，剖析行政相对人、行政主体以及历史遗留与客观形成原因，合理分配法律责任，提高法律意识，规范行政执法程序，充分考虑各方合法权益，促进拆违矛盾纠纷实质性化解。

与谈发言5

市城管执法局政策法规处刘懿孟表示，《崇明区农村拆除违法建筑纠纷治理》选题的现实意义较强，报告的结构完整，分析深入，提出的对策建议具有指导意义，充分说明调研工作扎实，调研方法科学，论证严谨，层次分明，提出的思路、方法和措施具有可操作性和实用价值，是一篇优秀的调研报告，也值得我们城管执法系统的青年们认真学习。

市司法局促进法治处赖咸森认为，关于拆违纠纷治理，主讲人能直面实际工作中的难点问题，这种精神值得赞赏。治理的两端，无非就是堵与疏，拆是堵，那疏是什么呢？如能从这方面思考，那对策肯定会更加丰满，给人更多的启发。

主题发言6

戒毒局“警蓝”青年法治观察员团队代表、高境戒毒所民警殷俊以《法治观察建议书——疫情常态化视角下上海戒毒工作运转法治建议》为题，提出在当前疫情常态化的大环境下，强制隔离戒毒所内吸毒人员数量急剧减少，可以尝试创建所内社区，由戒毒民警组建相关社会组织，对招募的志愿者和社会工作人员进行培训，做到设置居所社工、提前介入、同伴教育、家庭关怀、出所必接等，形成禁毒社会工作者与禁毒同伴联动，实现戒毒的梯度融合与无缝衔接制度，帮助吸毒人员更好更快地融入社会，降低复吸率。

与谈发言6

市戒毒学会祖帅旗认为，选题角度新颖，从当前戒毒工作面临新精神活性物质滥用、疫情防控形势严峻等考验，对系统思考疫情防控新常态下场所管理工作，具有非常强的理论价值和实践意义，并提出率先开展强制隔离戒毒制度改革试点的建议，强化禁毒戒毒工作制度的顶层设计，为探索构建符合超大城市特点和规律的毒品治理路径提供鲜活经验。

市司法局监戒指导处杨勤容认为，主讲人提出了“所内社区”和“小强戒所”的新概念，随着强戒人员的减少，类似的尝试具有实践价值。相关论点令人耳目一新，充分体现了年轻团队的活力和朝气。但是，相关探索如何与现行法律、法规体系相配套，还缺乏必要的论证。

主题发言7

普陀区司法局青年法治观察员团代表、日盈律师事务所钱睿以《法治观察建议书——打通社区法律服务“最后一公里”》为题，提出在依法治国的大背景下，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，以精细化管理提升社区服务能力，让法律顾问入驻街道，发挥全面作用，并强化社区管理“程序化、数量化、规范化，从而打通法律服务群众“最后一公里”，让法治真正“接地气”。

与谈发言7

市司法局促进法治处赖咸森认为，法律服务“最后一公里”，是个非常有价值的课题，社区法律服务，首先要弄清楚，社区需要什么样的法律服务，已经提供的服务哪些效果最好，通过分析，找出短板，不断改进，提高服务水平。

主题发言8

宝山区司法局青年法治观察员小队代表、宝山公证处侯瑞以《法治观察建议书——发挥公证职能，助力园区经济可持续发展》为题，提出园区已成为地方经济发展的主要承载平台，对区域经济发展的作用日益凸显，作为法律服务中不可或缺的公证，要积极优化公证法律服务，拓展公证法律服务领域，助力园区经济可持续发展。

与谈发言8

市司法局公管处陈律伦认为，公证服务更好利企便民，需要找准顺应市场的服务需求，培育高端专业的服务团队，探索高效便捷的服务模式，持续拓展涉企服务，助力激发市场主体活力。

市局党委委员、副局长刘言浩作总结点评，他对本期沙龙予以充分肯定，并向参与沙龙的司法行政青年提出三点建议：一是要抓学习，做有心人，以法治啄木鸟行动、法治观察建议书为载体，进一步为法治建设工作提供有价值的建议。二是要下功夫，再提高，准确把握问题、深入分析原因，提出可行对策，简洁明了、直奔主题，进一步提高法治观察建议书的写作质量。三是要有情怀，重实际，心怀国之大者，心系法治建设，在业务上不断提升和精进，更好投身全面依法治市各项工作，为法治上海建设贡献智慧和力量。