第二节 招投标法及其实施条例
一、招标投标法
（一）招标【重要】
1.招标方式
招标分为公开招标和邀请招标两种方式。
（1）招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。
（2）招标人采用邀请招标方式的，应当向 3 个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定
法人或者其他组织发出投标邀请书。（三个以上，包括三个）
2.招标文件
招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截
止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
3.其他规定
依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最
短不得少于 20 日。
（二）投标
1.投标文件
2.联合体投标
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。
由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交给招标人。
联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
真题演练：
1.依法进行招标的项目，自（ ）之日起，至投标人提交投标文件截止之日止，不少于 20 日。 【2017】【2022】
A.投标人收到招标文件
B.招标文件开始发出
C.招标公告发出
D.出售招标
【答案】B
2.某依法必须进行招标的项目，招标人拟定于 2020 年 11 月 1 日发售招标文件，根
据《招标投标法》。要求投标人提交投标文件的截止时间最早可设定在 2020 年（ ）。【2020】
A.11 月 11 日
B.11 月 16 日
C.11 月 21 日
D.12 月 1 日
【答案】C
二、招标投标法实施条例
（一）招标【重要】
1.招标范围和方式
（1）可以邀请招标的项目。【少量】
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一 的，可以邀请招标：
1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
（2）可以不招标的项目。【唯一性】
有下列情形之一的，可以不进行招标：
1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
5）国家规定的其他特殊情形。
2.招标代理机构
3.招标文件与资格审查
资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于 5 日。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
如潜在投标人或者其他利害关系人，
对资格预审文件有异议，应当在提交资格预审申请文件截止时间 2 日前提出；
对招标文件有异议，应当在投标截止时间 10 日前提出。
招标人应当自收到异议之日起 3 日内做出答复；
招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。
如澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制，招标人应当在
1）提交资格预审申请文件截止时间至少 3 日前，
2）或者投标截止时间至少 15 日前，
以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；
如招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查，应当在开标后由评标委员会按照招标文件
规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
招标投标法实施条例中规定的相关日期：
真题演练：
1.下列属于依法必须招标的项目可以不进行招标的情况是（ ）。【2022】 【2018】
A.受自然环境限制，只有少量潜在招标人
B.需招标占项目合同金额比例过大
C.因技术复杂，只有少量潜在招标人
D.采购人依法能够自行建设、生产或组织
【答案】D
2.根据《招投标法实施条例》，下列关于招投标的说法正确的有（ ）。【2013】
A.采购人依法能够自行建设、生产项目，可以不进行招标
B.招标费用占合同金额比例过大的项目，可以不进行招标
C.招标人发售招标文件收取的费用应当限于编制招标文件所投入的成本支出
D.潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10 日前提出
E.招标人采用资格后审办法的，应当在开标后 15 日内由评标委员会公布审查结果
【答案】ACD
3.根据《招标投标法实施条例》，潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截
止时间（ ）日前提出。【2014】
A.3
B.5
C.10
D.15
【答案】C
4.招标工作的实施【必会】
（1）禁止投标限制。
招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
（2）总承包招标
（3）两阶段招标。
对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标：
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。如招标人要求投标人提交投标保证金，应当在第二阶段提出。
（4）投标有效期
（5）投标保证金。
如招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
招标人不得挪用投标保证金。
（6）标底及投标限价
真题演练：
1.根据《招标投标法实施条例》，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人的情形有（ ）。【2016】
A.就同一招标项目向投标人提供相同的项目信息
B.设定的技术和商务条件与合同履行无关
C.以特定行业的业绩作为加分条件
D.对投标人采用无差别的资格审查标准
E.对招标项目指定特定的品牌和原产地
【答案】BCE
2.根据《招标投标法实施条例》，投标保证金不得超过（ ）。
A.招标项目估算价的 2%
B.招标项目估算价的 3%
C.投标报价的 2%
D.投标报价的 3%
【答案】A
3.根据《招标投标法实施条例》，对于采用两阶段招标的项目。投标人在第一阶段向招标人提交的文件是（ ）。【2016】
A.不带报价的技术建议
B.带报价的技术建议
C.不带报价的技术方案
D.带报价的技术方案
【答案】A
4.某招标项目估算价 1000 万元，投标截止日为 8 月 30 日，投标有效期为 9 月 25 日，则该项目投标保证金金额和其有效期应是（ ）。【2019】
A.最高不超过 30 万元，有效期为 9 月 25 日
B.最高不超过 30 万元，有效期为 8 月 30 日
C.最高不超过 20 万元，有效期为 8 月 30 日
D.最高不超过 20 万元，有效期为 9 月 25 日
【答案】D
5.根据《招标投标法实施条例》，投标人撤回已提交的投标文件，应当在（ ） 前，书面通知招标人。【2015】
A.投标截止时间
B.评标委员会开始评标
C.评标委员会结束评标
D.招标人发出中标通知书
【答案】A
（二）投标
1.投标规定
投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。
招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起 5 日内退还。
2.属于串通投标和弄虚作假的情形【重要】
（1）投标人相互串通投标
1）有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（多人串通在一起）
①投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
②投标人之间约定中标人；
③投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
④属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
⑤投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
2）有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一个人的安排）
①不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
②不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
③不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
④不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
⑤不同投标人的投标文件相互混装；
⑥不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
（2）招标人与投标人串通投标
有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
1) 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;
2) 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;
3) 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;
4) 招标人授意投标人撤换、修改投标文件;
5) 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;
6) 招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
真题演练：
1.根据《招标投标法实施条例》，视为投标人相互串通投标的情形有（ ）。 【2015】
A.投标人之间协商投标报价
B.不同投标人委托同一单位办理投标事宜
C.不同投标人的投标保证金从同一单位的账户转出
D.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人
E.投标人之间约定中标人
【答案】BCD
2.下列行为中，属于招标人与投标人串通的有（ ）。【2019】
A.招标人明示投标人压低投标报价
B.招标人授意投标人修改投标文件
C.招标人向投标人公布招标控制价
D.招标人向投标人透漏招标标底
E.招标人组织投标人进行现场踏勘
【答案】ABD
（三）开标、评标和中标【重要】
1.开标
2.评标委员会
3.评标
4.投标否决
有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
【①形式上有缺陷，②内容上没有实质性相应】
（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（2）投标联合体没有提交共同投标协议；
（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应；
（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
5.投标文件澄清
6.中标
7.签订合同及履约
招标人最迟应当在书面合同签订后 5 日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同
期存款利息。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不
得超过中标合同金额的 10%。
（四）投诉与处理
1.投诉
如果投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定，可以自知道或 者应当知道之日起 10 日内向有关行政监督部门投诉。
2.处理
行政监督部门应当自收到投诉之日起 3 个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起 30 个工作日内作出书面处理决定。
真题演练：
1.根据《招标投标法实施条例》，评标委员会应当否决投标的情形有（ ）。 【2014】
A.投标报价高于工程成本
B.投标文件未经投标单位负责人签字
C.投标报价低于招标控制价
D.投标联合体没有提交共同投标协议
E.投标人不符合招标文件规定的资格条件
【答案】DE
2.根据《招标投标法实施条例》，招标文件中履约保证金不得超过中标合同金额的 （ ）。【2017】
A.2%
B.5%
C.10%
D.20%
【答案】C
3.根据《招标投标实施条例》，关于投标保证金的说法，正确的有（ ）。 【2017】
A.投标保证金有效期应当与投标有效期一致
B.投标保证金不得超过招标项目估算价的 2%
C.采用两阶段招标的，投标人应在第一阶段提交投标保证金
D.招标人不得挪用投标保证金
E.招标人最迟应在签订书面合同的同时退还投标保证金
【答案】ABD
4.某工程中标合同金额为 6500 万元，根据《招标投标法实施条例》，中标人应提 交的履约保证金不得超过（ ）万元。【2020】
A.130
B.650
C.325
D.975
【答案】B
5.根据《招标投标法实施条例》，投标人认为招投标活动不符合法律法规规定的， 可以自知道或应当知道之日起（ ）日内向行政监督部投诉。【2018】
A.10
B.15
C.20
D.30
【答案】A
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