新规出炉 律师执业是否告别“烦恼”

广受关注的聂树斌案的律师在阅卷。律师们期待，执业权利能得到保障。资料图片

1月12日，最高人民法院发布《关于依法切实保障律师诉讼权利的规定》（以下简称《规定》），《规定》共10条，以三大诉讼法、律师法和相关司法解释为依据，进一步明确了人民法院对律师知情权、阅卷权、出庭权、辩护辩论权、有关申请权等诉讼权利以及人身安全的保障。

律师们对此有何反应？又有哪些建议？为此，记者采访了几位从业多年的律师。

律师们的那些“烦恼”

提起代理工作中的那些烦心事儿，出庭权得不到充分保障、辩论辩护权被过多限制、人身安全得不到法庭的保护、申请调查取证不被批准，是律师们提及最多的。

河南君志合律师事务所律师孙会东说：“开庭日期冲突是执业中常遇到的问题，有时候遇到两个、甚至三个案子同时开庭，申请改期，法院又以没有相关依据而不同意，就不得不委托别的律师去出庭。但别的律师仓促之中接手，对案子熟悉的程度会打折扣，既不利于维护当事人的权利，也容易引发当事人对律师和法官的不满。”

“民事案件中，律师在开庭时发言，常常被打断或限制，无法更全面地阐述委托人的观点和意见。申请调查取证不被批准的情况下，往往造成证据缺乏，证据链不完整，这些都会影响到最终的判决。”山东平正大律师事务所律师梁舒雅说。

江苏圆点律师事务所主任律师张孝明说，在刑事案件中，经常发生对方当事人在法庭上或休庭后，威胁、侮辱、诽谤律师的行为。此时，主审法官应及时制止并予解释。另外，庭审结束应单独开设辩护律师离庭通道。

律师法官共建新型关系

面对司法实践中的这些“尴尬”，律师们有自己的理解与认识。淮安市律师协会副会长、江苏引航律师事务所主任潘虹认为，主要矛盾在于，法院案多人少、法官工作压力大以及部分法官对律师权利保障不够重视。

张孝明也指出，某些法官对律师的执业权利认识有偏差，有些是法官的官本位观念在作祟，也有些法官还没形成程序正义的观念。最关键的是，法官与律师的彼此尊重还未形成，法律职业共同体的概念，还未真正形成。

对于律师们切身遭遇到的这些问题，政法机关积极回应。去年8月20日，在最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合召开的全国律师工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱提出：我国要积极构建司法人员和律师的新型关系，共同促进社会主义法治文明进步。

“亮点”点亮职业路

四川省广元市律师协会会长、四川神咏律师事务所主任律师殷勇对《规定》的总体评价是：《规定》的出台，体现了人民法院贯彻落实十八届四中全会决定要求，实现司法为民、公正司法，提高司法公信力的决心和勇气，是人民法院切实尊重和保障律师诉讼权利、积极为律师依法履职提供支持和便利的具体措施，解决了律师参与诉讼活动最为关切的现实问题，也增强了律师履职的信心。

潘虹认为，《规定》切实保障了律师的诉讼权利，增加了司法公开、透明度，提高了律师办案的质量和效率，减少了办案费用。

对于《规定》中的“亮点”，律师们也充满信心和期待。

殷勇指出了三点：一是在知情权的保护上，律师服务平台为律师了解案件审执情况，提供了很大的帮助和便利。二是在律师人身权的保护上，从制度层面有了刚性的约束。三是在辩论、辩护权的保护上，除律师发言过于重复、与案件无关或者相关问题已在庭前达成一致等三种情况外，不得随意打断律师的发言，律师辩论、辩护权的保护更加细化和明确。

潘虹认为，《规定》第九、第十条是新的内容。这些规定对保障律师权利，更具体更具有操作性，如：第九条的网上立案规定，给律师提供了很大的便利，将极大地提高律师的办案效率。

还有哪些薄弱环节有待加强

10条新规出台后，律师执业权利的保障还有哪些可以加强之处？ 律师们认为，主要有两类：

一是进一步强化诉讼服务。比如，广西壮族自治区融水苗族自治县求衡律所律师梁威军建议，法律文书生效证明应当统一由法院的一个部门办理；应当规定二审的案件结案后多长时间内必须将案卷退回一审法院，以便当事人及时申请执行。

二是进一步细化保障措施。潘虹提出，第三条保障律师出庭权的规定中，如果律师因正当理由请求变更开庭日期的，应当准许。而不应当是在征询其他当事人意见后准许。第四条依法保障律师辩论、辩护权的规定中，对于打断律师发言的规定应当具体，不应当使用“等”这样的概括表达。如果能将保障律师的权利变成法律规定，将更加保障律师在司法活动中的权利。

“当然，任何规定都不能一蹴而就，也不能解决全部问题。比如第十条：保障律师诉讼权利的救济机制，这一规定过于笼统和模糊。”殷勇说，“如果法官怠于保护律师诉讼权利，那么，受理律师投诉的部门、处理律师投诉的程序、办结律师投诉的时限等，这些都不够具体和明确，期待有更加明确的规定。”