2021年10月1日起，再审制度又有新改革。为进一步深化诉讼制度改革，明确四级法院审级职能定位、加强审级制约监督体系建设，实现依法纠错与维护生效裁判权威相统一，推动法律正确统一适用，最高人民法院根据中央《关于完善四级法院审级职能定位的改革方案》及相关决定、法律规定，综合审判工作实际，制定了《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》（以下简称“《办法》”。该《办法》于2021年10月1日开始实施。

〉〉〉再审程序的改革及变化

最近办理一起向最高院申请再审案件，经办案实践，主要探讨当事人向最高院申请再审的情形及变化

〉〉法律关于申请再审的基本规定

《民事诉讼法》第一百九十九条 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审;当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。

根据上述规定，当事人对原判决、裁定认为有错误的，可以向上一级法院申请再审。那么经省、直辖市、自治区等高级人民法院裁判生效的案件的案件，当事人则可以向上一级人民法院即最高人民法院申请再审。

2、申请再审的法定情形

《民事诉讼法》第二百条 当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：(一)有新的证据，足以推翻原判决、裁定的;(二)原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的;(三)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;(四)原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的;(五)对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的;(六)原判决、裁定适用法律确有错误的;(七)审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的;(八)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的;(九)违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的;(十)未经传票传唤，缺席判决的;(十一)原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的;(十二)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;(十三)审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。

根据上述规定，当事人申请再审的一共有13种情形，但一般常见的情形为《民事诉讼法》第二百条规定的第（一）、（二）、（六）项。

〉〉《办法》对再审的改革规定

《办法》第十一条 当事人对高级人民法院作出的已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定，认为有错误的，应当向原审高级人民法院申请再审；符合下列情形之一的，可以向最高人民法院申请再审：（一）再审申请人对原判决、裁定认定的基本事实、主要证据和诉讼程序无异议，但认为适用法律有错误的；（二）原判决、裁定经高级人民法院审判委员会讨论决定的。当事人对高级人民法院作出的已经发生法律效力的民事、行政调解书申请再审的，应当向相关高级人民法院提出。

根据《办法》的上述规定，经改革后，现仅有两种情形可以向最高院申请再审，即第一，认为适用法律有错误的；第二，原判决、裁定经高级人民法院审判委员会讨论决定的。也就说，认为高级人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定认定基本事实、主要证据及诉讼程序等存在错误或不合法等情形的，一律向原审高级人民法院申请再审，不再向最高人民法院申请再审。仅《办法》规定的上述两种情形下，才可以向最高人民法院申请再审。

〉〉《办法》对委托律师必要性的规定

《办法》第十六条 当事人向最高人民法院申请再审的，最高人民法院应当向其释明委托律师作为诉讼代理人的必要性。对于委托律师有困难的再审申请人，最高人民法院应当及时告知其有权申请法律援助。

根据上述规定，当事人向最高人民法院申请再审的，原则上要求委托律师代理，如无委托律师的，应由法律援助律师代为诉讼。该条与《办法》规定的可以向最高人民法院申请再审的两种情形也是对应的，一是涉及法律适用问题，当事人对专业问题不清楚；二是原案件已经高级人民法院审判委员会讨论决定，对法律适用问题已经做了讨论及研判。因此，针对向最高人民法院申请再审的情形，当事人委托具有法律专业知识的律师代为诉讼，具有一定必要性。

〉〉〉申请再审的材料

《民事诉讼法》第二百零三条 当事人申请再审的，应当提交再审申请书等材料。人民法院应当自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面意见;不提交书面意见的，不影响人民法院审查。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料，询问有关事项。

根据上述规定及实践经验，申请再审一般需要再审申请书、原一、二审裁判文书，原告为自然人的需提供身份证复印件，为法人的需提供营业执照或组织机构代码证、法定代表人身份证复印件及身份证明书。委托律师代理诉讼的还需提交律师的代理手续。有新证据的还需提交新证据。有些还会要求提交裁判文书及再审申请书电子版并刻录于光盘。具体所需材料，以最高人民法院或各巡回法庭诉讼服务中心要求为准。

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