甘肃天水监狱经适房项目施工致无辜村民房屋变危房

原创一针师傅西部见闻录2023-06-04 09:32发表于甘肃

3年来，对于家住甘肃天水市秦州区玉泉镇瓦窑坡三组新四沟魏小霞、马小林、蒋明明3户村民来说，得以安身立命的房屋变成危房之后，从此过上了暗无天日的生活。

2020年，3户人家平静的生活被打破，并遭遇了房屋修建以来最大的一次灾难。彼时，天水监狱秦润家园经济适用房项目开工，在3户人家宅基房屋下方开挖山体，并挖出36米深的基坑，随后离项目不到4米远的三村民宅基地大范围开裂，地基下沉。

据了解，村民自建的长达10年之久整体安全稳定的房屋居所，遭遇一场“釜底抽薪”的考验，所谓的“惠民工程”天水监狱秦润家园经济适用房项目，自2020年开工后，却成为另一群人的“害民工程”，该项目施工单位不经地质勘测评估，为求工程进度强挖山体，深挖基坑，导致紧挨一旁的村民三处二层民房墙体开裂，地基塌陷无法居住，被鉴定为危房。

3份铁证锁定村民房屋受损成因系监狱经适房项目施工所致，居民住房安全作为重要的民生问题，遭到侵害后却迟迟得不到处置，天水、秦州两级相关部门不见督促解决问题，无辜村民生存已逼近困苦焦虑，他们维护自身利益的路还要走多久？无辜者遭害的问题何时能得到有效解决？正考验着当地政府的公信力、责任感和行政能力。

监狱经适房违法施工影响山体地基，致居民小二楼变危房

魏小霞、马小林、蒋明明三人在秦州区玉泉镇瓦窑坡三组新四沟村分别自建有一座二层小楼，房屋分别修建于2008年——2013年，位置位于稳定的山坡上，居住达10年之久。村民花费半生积蓄自建房屋，除了改善居住条件，还能够带来租金收入。比如，魏小霞房屋面积大约有500平方左右，平常就靠出租房屋挣钱，每年都有稳定的收入。

可是好景不长，稳定的生活遭遇重击。2020年初，天水监狱启动秦润家园经济适用房项目，该项目就在所涉村民宅基房屋的周边。自该项目开工以来，致村民永无宁日。“他们的项目延伸到距离我们的房屋不到4米远，早期的施工以深挖地基为主。在我们房屋前开挖山体，又挖36米深的基坑，因为工程项目声势浩大，有时候挖山的时候，有一种地动山摇的感觉。”魏小霞、马小林、蒋明明称，在监狱经适房项目启动后，三人在晚上睡觉前，能明显听到不同往常的异响，心里逐渐产生了恐惧，时刻担心房屋安全。

不出所料，在施工方大规模开挖山体的同时，村民们发现自家房屋出现了麻烦，村民宅基地所在的地基被施工严重破坏，村民房屋承重梁移位，墙体出现不同程度的开裂，房屋塌陷等一系列问题。

眼见着居住多年的房屋遭此劫难，魏小霞、马小林、蒋明明等人前往天水监狱秦润家园经济适用房项目部，要求天水监狱负责人能出面解决住房安全问题，天水监狱方面却回避任何正面答复，魏小霞、马小林、蒋明明等人更是束手无策。

另据村民反映，在寻求说法期间，天水监狱秦润家园经济适用房项目施工方竟将村民的手机收走。最让群众想不通的是，有秦州区相关部门工作人员还威胁村民：“再闹事就将你们都抓起来。”

随着施工的继续，魏小霞、马小林、蒋明明三家的房屋沉陷日益严重，已经由原来的细微开裂变成了地基严重下沉，墙面到处开裂，严重的裂缝处都有一个拳头大小，这让他们一度因过度恐慌而陷入了绝望。

3份铁证锁定村民房屋受损成因：监狱经适房项目施工所致

居民住房安全事关重大，村民对居住10年的房屋质量满怀信心，但史无前例的出现损坏情况，恰恰是近在咫尺的项目工地进行到深基坑土方施工之时。三家受损村民联名要求：对基坑周边的房屋做安全鉴定，并做防止裂缝继续发展扩大的处理措施。担心继续施工加大房屋的损害，三家人尝试通过各种渠道，向有关部门反映情况。

此事最终酿成苦果，施工单位更有非法开挖山体让近在咫尺的居民楼地基沉陷、墙体开裂无法居住，使受害的老百姓无家可归。

关于房屋受损成因，2021年6月28日，天水市秦州区玉泉镇人民政府曾以红头文件的形式向秦州区报告此事，认定村民房屋裂缝系施工影响，镇政府曾致函天水监狱秦润家园经济适用住房项目办公室，“建议立即停止施工行为，对村民受损房屋提出处置意见。”

该《关于玉泉镇瓦窑坡村发生房屋受损灾情的报告》表示：“瓦窑坡村地处天水市城区北山脚，全村共168户732人，村民房屋依北山坡北高南低而建，与大城街道办事处向阳社区居民接壤并混居。天水监狱秦润家园经济适用住房项目选址位于皇城路以北，瓦窑坡新四沟以西。项目主管部门为天水市住建局。项目点以北半坡居住瓦窑坡村民5户，大城街道办事处居民15 户。该项目自 2020年3月实施护坡治理工程以来，项目点以北半坡上巷道和村民房屋就出现轻微裂缝，其间将该情况对施工方进行反映。今年4月开挖基坑，疑似因该项目施工影响，导致项目点以北半坡上5户村民房屋出现严重裂缝、错位、地基下沉等灾情，且呈加重趋势。同时，镇政府致函天水监狱秦润家园经济适用住房项目办公室，建议立即停止施工行为，对村民受损房屋提出处置意见。为了确保村民生命安全，稳妥解决受损房屋问题，恳请区政府协调相关部门妥善解决为盼。”

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玉泉镇负责人蒲蕴祺曾就此事做出说明称，村民院落地质长期稳定，村民院落也没有出现过任何裂缝塌方的问题，天水监狱棚户区改造项目施工以后，开挖基坑，5户村民房屋出现严重裂缝、错位、地基下沉，镇上及时组织干部对5户房屋受损农户发放了避险明白卡，并对房屋裂缝严重的村民劝说搬离。

另外，有村民委托专业的鉴定机构，对房屋损害成因做出鉴定和评估认为，“2019年施工单位修建高层建筑物时对山坡坡角进行了大开挖，开挖深度超过了10余米，虽然施工方加固了坡面，但造成了整体山坡地质发生了变化，是该三处房屋出现了不同程度的沉降，房屋整体向坡下下滑，墙体沉降裂缝最大处达60，2023年二次现场复勘，房屋仍然处于继续沉降，并鉴于承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成危险，依据住房和城乡建设部《农村住房安全性鉴定技术导则》之规定，该三户住户的房屋属于危房，评定为D级。”

监狱打起了经适房的如意算盘，无任何手续就开挖山体

名义上说，经适房项目是惠民工程，但是却成为侵害无辜村民的“害民工程”，令人唏嘘。

其次，除了项目危害无辜村民房屋问题之外，监狱部门筹建经适房，难逃打民生工程的如意算盘之嫌疑。

按照相关政策，虽然各地经适房申请条件都不一样，但唯一类同的是，经适房主要针对的是住房有困难的群体，基本政策都是大同小异的，普遍条件是：（一）具有当地城镇户口；（二）家庭收入符合市、县人民政府划定的低收入家庭收入标准；（三）无房或现住房面积低于市、县人民政府规定的住房困难标准。

然而，天水监狱无论是从人员收入，还是财务状况上出发，集体筹建经适房是否符合上述政策，都值得商榷。“审批手续再宽松，当地政策再优待也不能自降收入等级而对号入座吧？”村民质疑认为，天水监狱秦润家园经适房存在立项缺乏评估听证、开建审批手续不全等乱象。

房子成了危房，每天晚上睡觉都忧心忡忡，老感觉房子会塌掉，可是除此之外也没有别的去处。刚开始，魏小霞等人还坚持睡在这样的危房里，每天都生活在恐惧中，好好的一个房子突然就变成了危房，也没有更好的办法，魏小霞、马小林、蒋明明不得不开始他们又一波艰难的讨说法之路。

可是出人意料的是，2020年5月18日左右，魏小霞等人到秦州区住房与城乡建设局，工作人员竟然回复说天水监狱秦润家园经济适用房项目还没有施工相关手续，他们不能介入，让过几天再来。这让魏小霞等人感到不可思议，天水监狱身为司法机构竟然知法犯法？没有施工手续就开始施工，当地有关部门为何不及时制止，不仅施工还开挖护坡严重破坏山体，导致村民居无定所，有关部门为什么视而不见？魏小霞等人又到天水市国土局秦州分局查看相关数据，从魏小霞等人从天水市国土局秦州分局卫片执法系统拍摄的一张照片可以清楚的看到，秦润家园经济适用房项目在建设过程中已经将山体严重破坏，那么该项目从立项评估到环评，又有哪一项是合法合规进行的呢？

根据国家相关法律规定，开挖山体需要到国土资源部门办理《矿界批复储量核查审批报告》还有《开采利用方案批复》等相关手续。当事人可以拿着上述材料到环境保护水土等部门办理相关手续，进行安全生产评价。之后根据已批准的相关手续，由国土资源管理部门颁发采矿许可证。之后根据已颁发的《采矿许可证》进行开采设计方案及安全专篇设计审查，根据已批准的安全专篇设计审查报告。

那么，天水监狱秦润家园经济适用房项目部缘何置国家法律于不顾，私自开挖山体，没有相关手续就开始施工，如此大规模开挖山体，天水市国土局秦州分局在执法过程中为什么没有及时发现并制止？这些问题引人深思。

惠民工程成“害民工程”，受害村民无家可归

2022年5月，长沙居民自建房倒塌导致53人遇难，惨痛的教训犹言在耳，可魏小霞、马小林、蒋明明三家的房屋损毁如此严重，却迟迟不得到解决，这里已经成了政策盲区，法外禁区。

长沙居民自建房倒塌事故后，全国开始整治排摸自建房安全隐患，可是秦州区玉泉镇政府面对魏小霞、马小林、蒋明明三家如此严重的安全隐患竟也没有实际性的解决办法，仅让魏小霞、马小林、蒋明明从危房中搬出去，自己搭建帐篷临时居住，没有补偿安置措施，没有过渡性费用，这是一级政府的民生政策和为民态度吗？万般无奈之下魏小霞、马小林、蒋明明只能从危房中搬出去，然而到外面租房子又没钱，无家可归的魏小霞等人从此过上了借居的艰难日子。

“棚户区改造是国家改善民生的一大举措，当地政府不是不了解这项政策，而国家花巨额投资改善群众住房已深入人心，但是如果惠民工程又侵犯了无辜者的利益，侵权者应该担责，但是当地政府相关部门懒政、怠政作派及冷漠草率处理，以及天水监狱为求广厦千间不许百姓容身一间的‘强势心态’丝毫不尽人情，试问司法温度何在？政策温度何在？公平正义又在哪里？”魏小霞、马小林、蒋明明等人生存已逼近困苦焦虑。

至今，3家受损村民合理的诉求无人关心，在通过司法渠道解决此事时，又深陷诉累困境，与此相关的律师费、诉讼费和巨额的鉴定费让村民难以承受，他们在诉讼的路上彷徨、徘徊。他们求助之路还要走多远？赔偿，安置问题何日才能解决？他们的诉求正考验着当地政府的公信力和行政能力，也在考验着建设单位和施工单位的社会责任感。