两会深读｜皮剑龙委员：牢记“使命和责任”的首都律师

核心提示：作为全国政协委员，皮剑龙说，要牢记委员的使命，要把委员的这种使命放在心里，要把委员的责任扛到肩上。

全国政协委员皮剑龙在驻地接受记者采访。记者 张晓娜/摄

《民主与法制时报》记者 张晓娜 全国两会报道

“这是一个很好的报告，第一感觉是踏踏实实地干实事，报告用一系列的数据反映了去年的工作，都是干货；第二就是惠民生，真正体现了一切以人民为中心的理念，一切为了人民的利益，一切关乎人民的福祉；第三就是提信心，重改革，给广大的民营企业吃了定心丸，也处处体现了改革的思路。”

3月5日下午，谈及今年的政府工作报告，全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙说。

对于过去一年取得的成绩，皮剑龙表示十分振奋。而对于今年工作设定的目标，他更是备受鼓舞。

去年提案得到高度重视

在去年全国两会上，围绕立法、司法、民生、生态、首都发展等方面，皮剑龙共提了六个提案。

皮剑龙表示，这些提案相关部门都非常重视，有的是反复沟通，有的是进入双周协商座谈会，有的还变成集中提案办理，做了主题发言。

其中，关于加大打击老赖保障执行工作的提案，最高法院和全国政协极其重视，多次与之沟通，很多建议被最高法院采纳。就在去年皮剑龙还参加了全国政协双周协商座谈会。在这个助推基本解决执行难问题的座谈会上，皮剑龙做了主题发言，这也是他在政协的第一次重大履职。

十八大以来，习近平总书记非常重视生态文明建设，将其作为“五位一体”的一个重大决策。在关于尽快制定《中华人民共和国生态法》的提案中，皮剑龙认为，目前我国在生态环境方面只有环境保护法，环境保护作为大的生态体系来说，它的地位是不够的，应建立一个生态法律的完整体系。对于生态法律给予的建设，生态环境部重视的同时并给予回复。“必须对生态环境建设持续关注，这也是我在两级政协会上必须有的一个主题。”皮剑龙强调。

去年全国两会上，皮剑龙还提了一个关于在法院系统建立律师民事调查令制度的提案。司法部和最高法在高度重视的同时，多次和皮剑龙进行沟通。现在全国大部分地方的法院基本上都开始推行和推进该制度。有的还是几个部门联合出台相关文件，在一定程度上保护了律师权益。

公共法律服务是司法部近年来主要推出的一项措施。新组建的司法部也在大力推进。去年的提案中，皮剑龙提出希望国家和各级财政部门加大对公共法律服务资金的投入。在他看来，老百姓应该享受政府提供的免费、便捷、随处可见的基本的公共法律服务。但目前，能享受的公共法律服务的红利还很少，仍不到位，在场地、人员、设施等方面都需要政府加大资金投入。这一提案得到了司法部的高度认同，目前在积极落实中。

作为北京律师，在服务首都经济发展过程中，皮剑龙去年还提出过要尽快制定《中华人民共和国首都法》的提案。他表示，首都是一个宪法概念，宪法第四章专门写国旗、国徽、国歌、首都。前三个已经都有专门的法律：国旗法、国徽法、国歌法。在皮剑龙看来，首都的地位作用更加重要，也更加复杂化，需要有一个大的法律来调整，特别是在疏解非首都功能方面，更需要区分首都的职能和北京的职能，中央事权和北京事权。该提案同样得到良好反馈，并在认真落实过程中。

今年持续关注热点话题

在今年全国两会上，皮剑龙带来八个提案。提案立足于国家的法制建设，民生、生态文明建设以及重点热点问题。

在立法方面，皮剑龙提出尽快制定《中华人民共和国校园安全法》。对该法律，他一直持续关注。去年全国政协和相关部门对“校闹”问题进行了研究探讨。

皮剑龙表示，学生是祖国的未来，校园安全的重要性不言而喻。时下，校园欺凌事件时有发生。校园的安全虽有一些法律规定，但是散见于教育法、刑法这些法律中，没有一个专门的关于校园安全的法律。为此，皮剑龙一直在呼吁专门立法，他认为在此方面，可以借鉴国外相关法律。

在提案中，对皮剑龙来说必不可少的还有关于生态立法的提案。在去年全国两会他提出制定生态法，今年他又提出要加快制定《中华人民共和国生态保护行政处罚法》。他认为，生态问题主要是执法问题，过去生态执法不系统、碎片化。

皮剑龙说，过去这种生态环境保护的执法是分散的。尽管有环境保护处罚条例，但毕竟只是部门法律，法律阶位较低，而且不全面落后于时代。去年机构改革后，国家对执法进行了整合，建立了新的生态环境部。“我希望能借机构改革和职能整合的东风，尽快出台一部整合执法主体和执法权限的生态保护行政处罚法，这将极大地促进我国的生态建设。”

除了立法，皮剑龙关注的还有司法。在关于建立民事诉讼调解前置制度的提案中，皮剑龙提出解决民商事纠纷时，要将社会调解和法院调解结合，更好地发挥“调解”这一东方经验。他说，过去把调解和诉讼完全隔离开来，这是不对的。诉讼的目的不是为了解决问题而解决问题，而是为了止争息诉。实践中很多判决往往一方胜诉另一方不服，造成矛盾激化，没有止境。虽然现在也有庭前调解，但没有制度化。要从立法上支持建立民事诉讼调解前置制度，即诉讼之前必须调解。把诉讼和调解结合，让调解这一东方经验进一步发挥。

此外，作为工会界别的委员，皮剑龙非常关注职工的权益保障，他的加大“三新”（新技术、新业态、新模式下就业人群，包括快递员、送餐员、代驾员、网约车司机、代驾员、网约保洁员、淘宝店主）就业群体劳动经济权益保障的提案，以及完善法制保障，推动共享经济健康发展的提案都紧扣时代脉搏，为职工权益保护积极发声。在履职的过程中，为了能交出一份高质量的提案，皮剑龙经过了大量的调研，数量众多的快递员、网约车司机等都成为他调查的对象。

他告诉记者，共享经济在两年前还被称为是中国新的四大发明之一。但现在很多公司遇到了问题，这里面有企业管理不到位、企业短见、逐利的原因，但更主要的是共享经济形成规模之后，法律没有跟上去。

“四个关注”和“三种能力”

去年全国两会上，皮剑龙向大会提交了六个提案，今年全国两会，他向大会提交了八个提案。在保障质量的前提下，能做到如此高效，皮剑龙将他履职的秘诀归结为围绕“四个关注”和注意提高“三种能力”。

作为法律人，他不忘初心，发挥自己的专业优势，关注中国的法治进程；作为工会界别的委员，他关注职工的权益保障，关注产业发展。他认为有产业发展才会有职工就业，有职工就业才会有职工权益保障；持续关注民生问题、生态问题，特别是生态问题，用他的话说，每年都要有提案，每年都要持之以恒地提。

来自北京，生活在北京，作为全国政协委员和两届北京市政协委员的皮剑龙尤其关注首都北京的发展。去年他全程参与了由北京市政协组织的强化街道在城市管理中基础作用的调研，时间持续半年之久。后来，围绕该话题，他在北京市政协常委会上做主题发言，调研受到北京市领导的高度重视，最后促成了北京市街道工作会议的召开。这也是时隔23年之后，再次召开街道工作会议。

除了履职围绕“四个关注”，皮剑龙还向记者透露，他在做提案的时候，还特别注意提高三种能力。

第一是要培养学习的能力。皮剑龙认为只有学习才能领会中央精神，才能站在一定的高度上更好地履职。过去他持续关注三新群体的职工权益保障问题。今年2月1日，习近平总书记在视察北京的途中，专门接见快递小哥，体现了党和国家对这一群体的关怀。这与皮剑龙的想法相吻合。所以在今年全国两会上，他一定要提这个加大“三新”就业群体劳动经济权益保障的提案。

第二是调查研究能力。皮剑龙的每一个提案都经过大量调研。查阅各种资料、进行理论探讨、实地考察。包括法律有没有这条、我国的现状都得了解，才能最终形成高质量的提案。在今年全国两会上，皮剑龙选择了十多个选题，完成初稿后，再经过打磨，最终优中选优形成了八个提案。

第三是担当的能力。皮剑龙解释说，有的问题可能会戳痛很多部门的痛点，有的提案可能有些人不一定喜欢。但作为委员履职，建言献策，民主监督，就要有担当，就不能害怕，一定要提出来。

“作为全国政协委员，要牢记委员的使命，要把委员的这种使命放在心里，要把委员的责任扛到肩上。我觉得三种精神很重要，缺一不可。”皮剑龙最后总结说。

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