■本文作者：邹宇平 北京在明律师事务所

据媒体报道，近日，贵州兴义市有市民反映，自己在2013年从当地住房和城乡建设局购买的廉租房，住了10近十年，至今没有房产证。

看到此导语，许多朋友可能会疑惑，廉租房，怎么能买卖？还涉及到了办理房产证的问题？

没错，这件事就真实发生了，而且此事一拖就是十年。

2009年，贵州省住房和城乡建设厅就出台过《关于廉租住房出售的补充意见》。根据该《补充意见》中关于廉租住房出售后的权属问题的规定：“保障对象购房款交清后，取得房屋的部分所有权，并可办理《房屋所有权证》;在《房屋所有权证》“附记”栏中应注明“廉租住房”和“有限产权”字样。廉租住房保障家庭内的成员可作为共有权人进行登记。”

同时，据兴义市住建局负责人说：当年（2013年）由于急于回笼资金，692套廉租房全部卖给了低保户，一套6万元。即使这样，加上中央拨款仍不够支付承包商，导致拖欠工程款，无法办理消防验收，一直拖到今天。

这么看，这廉租房能买卖感觉好像也解释通了，为啥没办下来“房产证”好像也有理由了。

但其实，692套廉租房“租户”十年未能拿到“房产证”的罪魁祸首，就是当地的住建部门。

一、当地住建部门涉嫌知法犯法。

虽然，2009年，贵州省住房和城乡建设厅在出台的《关于廉租住房出售的补充意见》中表示，廉租住房可以出售买卖。

但是，在2007年，中华人民共和国建设部与国家发展改革委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局等九部委联合发布了《廉租住房保障办法》。《办法》中明确规定了廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合，未规定廉租房可以买卖出售。

并且，在2010年，中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国财政部三部门联合发布了《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》。发布该《通知》的目的在于加强廉租住房管理，确保廉租住房公平配租和有效使用。在该《通知》中也未规定廉租房可以买卖出售。

行政机关法无授权即禁止。那么，2009年，贵州省住房和城乡建设厅出台的《关于廉租住房出售的补充意见》的合法性就需要重新审视一下。

不论是从发布时间的角度分析，还是从法律效力位阶（比大小）角度来看，贵州省住房和城乡建设厅制定《关于廉租住房出售的补充意见》和出售“廉租房”的行为都涉嫌违法。

二、当地住建部门执法犯法。

依照事发时《消防法》（2008修订版）第十三条的规定： 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：

（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；

（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。

现如今，贵州省兴义市住建局负责人解释说“廉租房”房产证没办下来是因为消防验收不合格。那么，住建局作为“廉租房”的出售方，在2013年，给“租户”们交付房屋也是违法行为。同时，作为建设工程交付的监督部门，此类事件的裁判员，住建局也是涉嫌执法违法。

虽然，此事的全貌有待进一步追踪，但根据现有的报道，贵州这692户“租户”十年苦等房产证无果，确是当地行政部门一手炮制的结果。

透过此事，还要提醒各位朋友，行政机关法无授权不可为。咱们作为老百姓，还是要懂得时刻提高自身的法律意识，遇事不怕事，有事及时和专业的法律人员沟通情况，学会辨别、学会采取合法的方式规避风险，解决问题，维护自身的合法权益不受损害。

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