治安拘留及行政复议相关法律问题解读—以“王某某打人事件”为例

治安拘留及行政复议相关法律问题解读—以“王某某打人事件”为例

根据上海警方发布的消息,2023年1月11日4时40分,王某某等四人在南京西路一商务楼门口殴打他人,致对方鼻骨骨折、面部多处挫伤。王某某等四人对公安机关作出的行政处罚决定提请行政复议,公安机关依法对王某某等四人暂缓执行行政拘留。鼻骨折了还是轻微伤?申请复议就不执行行政拘留?申请行政复议后,拘留暂不执行,是否会导致在某个群体中出现“前脚复议,后脚溜之大吉”的情况?构成轻微伤,须承担哪些法律责任?一文带你了解“王某某打人事件”涉及的焦点法律问题。

据上海警方通报,事发当时,王某某(男,34岁)、孙某某(男,28岁)、魏某某(男,38岁)、余某某(男,39岁)等人误以为在路边候车的陈某某对其拍照,遂要求陈某某不要拍摄,陈某某称未拍摄,双方发生争吵。随后,王某某、孙某某先后挥拳击打陈某某面部,致陈某某鼻部受伤并倒地。魏某某、余某某也对陈某某进行了殴打。经司法鉴定,陈某某左侧鼻骨骨折,面部多处挫擦伤及挫伤,综合评定为轻微伤。警方根据《治安管理处罚法》对存在殴打他人违法行为的王某某、孙某某作出行政拘留7日,并处罚款500元的处罚决定;对存在殴打他人违法行为的魏某某、余某某作出行政拘留5日,并处罚款500元的处罚决定。现因王某某等四人对公安机关作出的行政处罚决定提请行政复议,公安机关依法对王某某等四人暂缓执行行政拘留。下一步,公安机关将根据行政复议结果依法执行。

疑问一:鼻骨折了还是轻微伤?

轻微伤是指各种致伤因素所致的原发性损伤,造成组织器官结构轻微损害或者轻微功能障碍。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部发布的《人体损伤程度鉴定标准》第5部分明确提及,眼部挫伤、耳廓创、鼻骨骨折、鼻出血、上颌骨额突骨折等头面部的伤情,的确都是确定为轻微伤。关于鼻骨骨折伤构成“轻伤二级”的判定标准是“鼻骨粉碎性骨折;双侧鼻骨骨折;鼻骨骨折合并上颌骨额突骨折;鼻骨骨折合并鼻中隔骨折;双侧上颌骨额突骨折。”“包括像外伤性鼓膜穿孔,听起来很严重,但是仍然属于轻微伤范畴内,甚至一处肋骨骨折、足骨骨折,也都算轻微伤。‘开放性颅骨骨折伴硬脑膜破裂’是重伤,但是颅骨骨折,也只是轻伤二级,而不是重伤。”

在伤情鉴定中,经常会发生当事人、律师乃至旁观者的直观感受与最后鉴定结论有差距的情况。“当事人和旁观者往往觉得,这都流血流成这样了,怎么还不是重伤?但在鉴定问题上,最关键的还是相关的鉴定标准和鉴定人员的专业结论。虽然无法排除这其中也会有主观因素的影响,但基本上应该讲是公平公正公开的。”

轻微伤的判定准则最高人民法院 最高人民检察院 公安部等部门2013年8月30日发布的《人体损伤程度鉴定标准》

颅脑、脊髓损伤

头部外伤后伴有神经症状。

头皮擦伤面积5.0cm2以皮挫伤;头皮下血肿。

头皮创口或者瘢痕。

面部、耳廓损伤

面部软组织创。

面部损伤留有瘢痕或者色素改变。

面部皮肤擦伤,面积2.0cm2以上;面部软组织挫伤;面部划伤4.0cm以上。

眶内壁骨折。

眼部挫伤;眼部外伤后影响外观。

耳廓创。

鼻骨骨折;鼻出血。

上颌骨额突骨折。

口腔粘膜破损;舌损伤。

牙齿脱落或者缺损;牙槽突骨折;牙齿松动2枚以上或者Ⅲ度松动1枚以上。

听器听力损伤

外伤性鼓膜穿孔。

鼓室积血。

外伤后听力减退。

视器视力损伤

眼球损伤影响视力。

颈部损伤

颈部创口或者瘢痕长度1.0cm以上。

颈部擦伤面积4.0cm2以上。

颈部挫伤面积2.0cm2以上。

颈部划伤长度5.0cm以上。

胸部损伤

肋骨骨折;肋软骨骨折。

女性乳房擦挫伤。

腹部损伤

外伤性血尿。

盆部及会阴损伤

会阴部软组织挫伤。

会阴创;阴囊创;阴茎创。

阴囊皮肤挫伤。

睾丸或者阴茎挫伤。

外伤性先兆流产。

脊柱四肢损伤

肢体一处创口或者瘢痕长度1.0cm以上;两处以上创口或者瘢痕长度累计1.5cm以上;刺创深达肌层。

肢体关节、肌腱或者韧带损伤。

骨挫伤。

足骨骨折。

外伤致趾甲脱落,甲床暴露;甲床出血。

尾椎脱位。

手损伤

手擦伤面积10.0cm2以上或者挫伤面积6.0cm2以上。

手一处创口或者瘢痕长度1.0cm以上;两处以上创口或者瘢痕长度累计1.5cm以上;刺伤深达肌层。

手关节或者肌腱损伤。

腕骨、掌骨或者指骨骨折。

外伤致指甲脱落,甲床暴露;甲床出血。

体表损伤

擦伤面积20.0cm2以上或者挫伤面积15.0cm2以上。

一处创口或者瘢痕长度1.0cm以上;两处以上创口或者瘢痕长度累计1.5cm以上;刺创深达肌层。

咬伤致皮肤破损。

其他损伤

身体各部位骨皮质的砍(刺)痕;轻微撕脱性骨折,无功能障碍。

面部I°烧烫伤面积10.0cm2以上;浅II°烧烫伤。

颈部I°烧烫伤面积15.0cm2以上;浅II°烧烫伤面积2.0cm2以上。

体表I°烧烫伤面积20.0cm2以上;浅II°烧烫伤面积4.0cm2以上;深II°烧烫伤。

疑问二:申请行政复议就不执行治安拘留?

被处以行政拘留后,如果提起复议,公安机关会根据情况作出是“当时执行拘留”还是“暂缓执行”的决定,如果复议结果是维持处罚,那么就会继续执行,如果当事人的复议成功,行政处罚会被撤销。

一般而言,行政复议期间具体行政行为不停止执行,但《中华人民共和国行政复议法》第二十一条的规定了可以停止执行的例外情形,包括(一)被申请人认为需要停止执行的;(二)行政复议机关认为需要停止执行的;(三)申请人申请停止执行,行政复议机关认为其要求合理,决定停止执行的;(四)法律规定停止执行的。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条规定了被处罚人不服行政拘留处罚决定,申请行政复议、提起行政诉讼的,可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的,由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人,或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金,行政拘留的处罚决定暂缓执行。因此,当事人依法提出行政复议暂缓行政拘留的执行只是公民行使法律赋予的权利。

疑问三:申请行政复议后,拘留暂不执行,是否会导致在某个群体中出现“前脚复议,后脚溜之大吉”的情况?

一个普通的行政拘留决定,不会弄到“边控”的程度,对于某些特定群体而言,如果在此期间溜之大吉,确实会成为一个漏洞。这期间的一些问题,还需要执行机关多加考虑。限制出境分为不批准出境与控制出境(即边控),我国《出入境管理法》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《税收征收管理法》《银行业监督管理法》《监察法》中均对限制出境措施有所规定。

因提出行政复议而致使行政拘留暂缓执行的,被处罚人及其近亲属必须提供一定的保证措施。《治安管理处罚法》规定的保证措施有两种,即提供担保人或者交纳保证金。被处罚人及其近亲属只需要选择其中的一种。可见,提出复议后人跑了,相应的担保人也会承担一定后果,一旦当事人回国,也会继续执行。

疑问四:构成轻微伤,须承担哪些法律责任?

一、治安处罚:轻微伤不构成刑事案件,无需承担刑事责任,只有行政责任(治安处罚)和民事赔偿责任。一般轻微伤可以由公安进行调解,调解达成协议后不再处罚;若调解不成可处罚款或15天以下行政拘留。依据是:《治安处罚法》第四十三条:“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:(一)结伙殴打、伤害他人的;(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的;(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的”。

二、刑事处罚:如果通过法医鉴定做出伤情是轻伤或者重伤,根据《刑法》第二百三十四条故意伤害他人身体的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪,致人重伤的,处三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的,依照规定。通俗的说,故意伤害致人轻伤的,就可以处三年以下有期徒刑,拘役或者管制。根据我国刑事诉讼法的规定有证据证明的轻微刑事案件属于自诉案件,自诉案件主要还是鼓励和解,所以原告只要自愿撤诉被告就不必负法律责任,在实践中,如果真的是轻微伤,一般只要达成了赔偿协议并执行了,一般不会被判刑。所以轻微伤案件最好的办法就是和对方协商赔偿解决。

附相关法条:

《中华人民共和国治安管理处罚法》2013

第四十三条 殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

有下列情形之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:

(一)结伙殴打、伤害他人的;

(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的;

(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

第七十七条 公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案,以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件,应当及时受理,并进行登记。

第八十三条 对违反治安管理行为人,公安机关传唤后应当及时询问查证,询问查证的时间不得超过八小时;情况复杂,依照本法规定可能适用行政拘留处罚的,询问查证的时间不得超过二十四小时。

公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。

第九十九条 公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。

为了查明案情进行鉴定的期间,不计入办理治安案件的期限。

第一百零三条 对被决定给予行政拘留处罚的人,由作出决定的公安机关送达拘留所执行。

第一百零七条 被处罚人不服行政拘留处罚决定,申请行政复议、提起行政诉讼的,可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的,由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人,或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金,行政拘留的处罚决定暂缓执行。

第一百零八条 担保人应当符合下列条件:

(一)与本案无牵连;

(二)享有政治权利,人身自由未受到限制;

(三)在当地有常住户口和固定住所;

(四)有能力履行担保义务。

第一百零九条 担保人应当保证被担保人不逃避行政拘留处罚的执行。

担保人不履行担保义务,致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的,由公安机关对其处三千元以下罚款。

第一百一十条 被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金,暂缓行政拘留后,逃避行政拘留处罚的执行的,保证金予以没收并上缴国库,已经作出的行政拘留决定仍应执行。

第一百一十一条 行政拘留的处罚决定被撤销,或者行政拘留处罚开始执行的,公安机关收取的保证金应当及时退还交纳人。

《中华人民共和国行政复议法》(2017年修正版)

第二十一条 行政复议期间具体行政行为不停止执行;但是,有下列情形之一的,可以停止执行:

(一)被申请人认为需要停止执行的;

(二)行政复议机关认为需要停止执行的;

(三)申请人申请停止执行,行政复议机关认为其要求合理,决定停止执行的;

(四)法律规定停止执行的。

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:

(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;

(二)被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行;

(三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

1.主要事实不清、证据不足的;

2.适用依据错误的;

3.违反法定程序的;

4.超越或者滥用职权的;

5.具体行政行为明显不当的。

(四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

第二十九条 申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求,行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的,在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的,行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款,撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时,应当同时责令被申请人返还财产,解除对财产的查封、扣押、冻结措施,或者赔偿相应的价款。

第三十一条 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。

行政复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书,并加盖印章。

行政复议决定书一经送达,即发生法律效力。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》(2007)

第二十九条 行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。

第三十九条 行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的,不影响行政复议案件的审理。但是,申请人依法撤回行政复议申请的除外。

第五十一条 行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内,不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

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