作者：刘晨明
积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。2023年8月13日，国务院发布《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（下称《意见》），为进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度指明了方向。
1、《意见》多管齐下、有的放矢，大力吸引外商投资
在提高利用外资质量方面，《意见》明确，将加大重点领域引进外资力度，发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用，拓宽吸引外资渠道，支持外商投资企业梯度转移，完善外资项目建设推进机制。
在保障外商投资企业国民待遇方面，《意见》明确，将保障外商投资企业依法参与政府采购活动，支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作，确保外商投资企业平等享受支持政策。
在持续加强外商投资保护方面，《意见》明确，将健全外商投资权益保护机制，强化知识产权行政保护，加大知识产权行政执法力度，规范涉外经贸政策法规制定。
在提高投资运营便利化水平方面，《意见》明确，将优化外商投资企业外籍员工停居留政策，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，统筹优化涉外商投资企业执法检查，完善外商投资企业服务保障。
在加大财税支持力度方面，《意见》明确，将强化外商投资促进资金保障，鼓励外商投资企业境内再投资，落实外商投资企业相关税收优惠政策，支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域。
在完善外商投资促进方式方面，《意见》明确，将健全引资工作机制，便利境外投资促进工作，拓展外商投资促进渠道，优化外商投资促进评价。
总的来看，《意见》从“提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式”等几个大的方面阐述了更大力度、更加有效吸引和利用外商投资的要求，有利于贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进高水平对外开放。
2、外商对我国扩大投资，多个领域有望受益
《意见》提及了生物医药、职业教育、绿色电力、互联网等领域，随着外商投资的扩大，这些领域或将优先受益。
“在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产，鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序”，该举措或有利于引入国外先进研发和制药技术，推动我国生物医药行业向更高水平发展。
“支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训”，或有利于职业教育向着适应市场需求、推进经济转型升级、培育经济发展新动能的方向迈步，提升我国人才队伍的素质和能力。
“出台促进绿色电力消费政策措施，支持外商投资企业更多参与绿证交易和跨省跨区绿色电力交易“，或有利于促进电力行业提质增效，进一步优化我国能源结构，顺利实现碳达峰碳中和的目标，彰显我国推动绿色发展，促进人与自然和谐共生的决心。
“稳妥增加国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）、信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务开放试点地区”，或有利于在保障国家安全的同时推进我国的新基建，增强互联网活力，符合我国建设数字中国、大力发展数字经济的战略。当然，外商对我国的投资不仅限于上述领域，我们认为外商的增量资金将对很多行业产生积极的作用，同时提振整个市场的信心。
风险提示：宏观经济恢复不及预期，政策效果不达预期，地缘政治及中美关系影响等。
本文源自券商研报精选
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