什么是新型电力系统？

新能源革命的两条主线一是供给侧的新能源电力供给问题，二是电网侧的新能源消纳问题。新能源的供给问题，在国家过去十几年的大力政策支持以及技术的发展下，目前已经有了相当大的发展，我国以风电和光伏为主力的新能源电站每年的装机量都稳步在世界前列。可以预计，未来新能源供给侧的政策稳定、技术不断革新精进，投资不断扩大，新能源的供给问题会稳步得到解决。与此相反，最近几年新能源的消纳矛盾越来越突出，弃风弃光现象屡见不鲜，成为制约新能源行业快速健康发展的一大难题。由于新能源固有的不稳定的特点，对电网的消纳造成重大的安全隐患。要解决新能源消纳问题，需要两条路线同时前进。一是继续发展提高储能技术，补强新能源的稳定性；二是需要改革现有的电网系统，使之更适应大规模新能源电力的接入。2021年3月15日中央财经委员会第九次会议上首次提出要“构建以新能源为主体的新型电力系统”，更是在2023年1月6日，国家能源局发布的《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》中首次回答“什么是新型电力系统、为什么要构建新型电力系统以及如何构建新型电力系统”。

根据国家能源局2013年1月6日发布的《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》，所谓新型电力系统，是指以确保能源电力安全为基本前提，以满足经济社会高质量发展的电力需求为首要目标，以高比例新能源供给消纳体系建设为主线任务，以源网荷储多向协同、灵活互动为坚强支撑，以坚强、智能、柔性电网为枢纽平台，以技术创新和体制机制创新为基础保障的新时代电力系统。但相较于传统电力系统，新型电力系统到底新在哪里？笔者认为，这次电力系统的变革可以理解为从发展理念到系统结构的全方位的重构。

值得说明的是，在目前，高比例新能源发电对储能技术的迫切需求，导致我国电力系统形态必须由“源网荷”三要素向“源网荷储”四要素转变。究竟如何缓解新能源发电特性与负荷特性不匹配导致的短时、长时平衡调节压力，进一步解放新能源的发展空间呢？可以说储能技术尤其是长时储能技术是目前唯一相对成熟的手段了。因此，我国很多省市已经将储能设施作为新能源的硬性或鼓励性指标。[1]这对我国新能源领域的发展是重大利好。

同时，在电网侧，未来我国将不仅仅遵循“电从远方来”的传统电力传输模式，更有“电从身边取”的创新模式，将从单一大电网演变为大电网与微电网互补并存。在用户侧，正如前文所言，在光伏、风电发电模式下，依托于分布式智能电网，用户不仅可以用电，也可以将多余电量并网发电，换言之，在用户侧，用户同时扮演着“发电”和“用电”两种角色，这也是未来能源革命最重要的变化之一。

构建新型电力系统非一朝一夕之功，而是需要统筹谋划路径布局，科学部署、有序推进。依据《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》的规划，我国将以2030年、2045年、2060年为新型电力系统构建战略目标的重要时间节点，制定新型电力系统“三步走”发展路径，即加速转型期（当前至2030年）、总体形成期（2030年至2045年）、巩固完善期（2045年至2060年）。从中可以看到，新型电力系统的构建，始终是围绕着“源网荷储”四要素一步步进化的。

当前国际局势复杂多变，导致传统动力煤、天然气等大宗商品价格波动较大，国内煤炭、天然气供应紧张，价格持续高位，部分地区存在着电力企业经营困难及电力供应紧张。同时，高比例大规模的新能源装机需求也对传统电网的智能化系统调节能力提出了更高的要求，目前的电力系统已经在制约新能源的高效利用。如果将电力供给的能源类型（化石能源+非化石能源）比作 “血肉”，那电力系统就是 “骨架”；未来能源革命不仅在能源供给上迎来“大换血”，也将在电力系统方面迎来“脱胎换骨”的改变。总而言之，构建新型电力系统，不仅是技术的需求，也是国际形势的需求，其真正目的在于我国迫切地需要进行能源转型，以摆脱传统化石能源对我国能源安全的威胁。

综上，构建新型电力系统不仅是国家重大战略任务，也是未来能源革命中我国电力系统适应新要求、实现高质量发展的必然选择。构建新型电力系统，涤除新能源发展的技术性障碍、进一步提高电力系统消纳新能源的能力，是当前阶段的首要任务，也是新能源领域商业发展的重要风口。

注释：

[1]

山西：《关于做好2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》

内蒙古：《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》

江苏：《省发改委关于我省2021年光伏发电项目市场化并网有关事项的通知》

湖南：《关于加快推动湖南省电化学储能发展的实施意见》

贾国栋，北京德和衡（上海）律师事务所 合伙人

擅长领域：新能源项目投融资、土地、房地产、建设工程诉讼与非诉讼法律事务。

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刘笑冰，山东德衡律师事务所 实习律师

擅长领域：房地产、建设工程、新能源

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