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1、【合法行政】

属于形式法治（不越权）的要求。属于依法行政的首要原则，其他原则都是合法行政原则的延伸。是行政

活动区别于民事活动的主要标志。其主要内容有：①法律优先（行政活动不得违背现有法律）；②法律保留

（行政活动应当依照法律的授权进行，没有法律、法规、规章的依据不得作出影响公民权益的决定）。口诀：

有法必依法、无法不损益

2、【程序正当】

①行政公开（保障知情权，分为不予公开：国家秘密、商业秘密和个人隐私；主动公开和依申请公开）；②

公众参与（听取公众意见、陈述申辩、其他参与）；③公务回避（任职回避与执法回避）；④适用程序合法

（依法听证、依法催告、依法适用简易程序等）。程序违法既违反合法行政原则，也违反程序正当原则。

口诀：开与避合

3、【权责统一、高效便民】

权责统一：①行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；②行政责任（行使行政权须依法接受监督，行政

违法或不当应承担法律责任，即纠错问责）。口诀：金箍棒、紧箍咒

高效便民：①行政效率（积极履行职责、提高办事效率）；②便利当事人（简化行政程序，提供优质服务）。

口诀：积极高效率，简化优服务

4、【合理行政】

（1）公平公正（平等对待行政相对人、相同的行为给予相同的处理）；（2）符合法律目的（考虑相关因素）；

（3）符合比例（行政手段裁量适当、必要、均衡）。①适当：手段须有助于目的达成；②必要：在有多种手

段可供选择时，应选择侵害相对人权益最小的手段；③均衡：即划算，行政手段对相对人权益的侵害不得

超过行政目的之价值。

口诀：合理比相公，公平公正待，考虑要相关，手段势必均

5、【诚实信用】

①行政信息真实（提供真实、准确、全面的行政信息）；②保护信赖利益（行政行为不得随意更改<禁止反

复无常>，基于公共利益依法定程序更改<变更、废止、撤回>需要对相对人的损失进行补偿；主要适用于

受益性行为，行政许可法确立的基本原则）。

口诀：不撒谎、不变卦

6、【具有规章制定权的中央行政机关】

（1）组成部门，承担基本职能。（2）直属机构，主管专项业务，具有独立管理职能（3）直属事业单位：气象局、证券监管会、银行保险监管会（被授权制定规章）。

7、【垂直领导的国家机关、派出机关】

中央垂直：人民银行、海关、外汇。省以下垂直：税务。

派出机关：

（1）地区行政公署：设立机关——省、自治区人民政府，批准机关——国务院，相当于设

区的市人民政府

（2）区公所：设立机关——县、自治县人民政府，批准机关——省、自治区、直辖市人民

政府，在必要的时候设立

（3）街道办事处：设立机关——市辖区、县级市人民政府，批准机关——上一级人民政府，

相当于乡镇人民政府

8、【公务员公职的取得】

（1）考任：①主任科员以下的非领导职务（副主任科员、科员、办事员）；②报考条件：中国国籍、

年满 18 岁和其他条件；犯罪判处刑罚或开除公职不予录用；③试用期 1 年（法定），期满不合格取消录

用；④中央、省级公务员主管部门组织招考，必要时省级部门可授权市级部门组织招考；⑤体检标准由

中央公务员部门会同卫生部门规定，特殊职位经省级公务员部门批准可简化程序或采取其他测评办法；

⑥行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员须取得法律职业资

格。

（2）选任：宪法、组织法规定，人大及其常委会选举的领导职务

（3）委任：一般的公务员职务

（4）聘任：经省级公务员管理部门批准：专业性较强的职位、辅助性职位（保密岗位排除）；1~5 年聘任

合同，1~6 月试用期。可以直接选聘或按公务员考试程序公开招聘；签订合同报同级公务员主管部门备案；

可协议工资，按照公务员法和聘用合同管理。

（5）机关外兼职：工作需要：经过有关机关批准、不得领取兼职报酬、不得在盈利性组织中兼职。

9、【处分的种类及后果】

一、种类：（1）警告（6 月）；记过（12 月）；记大过（18 月）；降级（24 月）；撤职（24 月）；

开除（判刑必须开除）。

（2）除法律、法规、规章、国务院决定外，一般规范性文件禁止设立或补充规定处分事项。

二、后果（1）处分期不得晋升职务级别，不得涨工资（除警告、开除外）；

（2）撤职应降低级别，退休只减待遇；

（3）书面决定、书面送达，处分自决定之日起生效，申诉、复核期间不停止执行。

10、【公务员的交流】

轮换岗位、调动工作，不含兼职、聘用、培训。（属于公务员的权利，非义务）

（1）调任：从国有企事业单位、人民群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务。

（2）转任：机关内部的不同职位、不同地区、不同部门之间的职务平级变动。

（3）挂职锻炼：到下级机关或者上级机关（上下）、其他地区机关（近远）以及国有企业事业单位担任职

务（里外），不改变与原单位的人事关系。

11、【公务员的权利救济】

（1）一般公务员的复核申诉：①先复核再申诉。知道处理 30 日内向原机关申请复核，接到复核决

定 15 日内向同级公务员主管部门或上级机关申诉。②直接申诉。知道处理后 30 日内向同级公务员主管部

门或上级机关申诉。③对监察机关的处分不服，向决定的监察机关申请复审，对复审决定不服向上一级监

察机关申请复核。（先原级复审后上级复核）④决定期限。原机关接到复核申请书 30 日内作出复核决定；

受理申诉的 60 日内决定，延长不超过 30 天；申诉复核期间不停止处分的执行。⑤再申诉。对省级以下机

关申诉决定可向其上级再申诉。⑥处分错误的申诉机关处理或责令原机关处理（变更、重做）。

（2）聘任制公务员：履行聘任合同发生争议：60 日内可申请人事仲裁（前置）→15 日内提起民事诉讼。

12、【授权行政法规的制定】

（1）范围：税收（税种、税率、征管）、征收私产等法律保留事项可以授权国务院先制定行

政法规，但司法制度、犯罪刑罚、政治权利的剥夺、限制人身自由的处罚和强制除外（不得

授权）。

（2）立法义务：按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关

备案（常委会）。

（3）终止：授权不得超过 5 年，但是授权决定另有规定的除外。授权期满 6 个月前，向授

权机关报告授权决定实施情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的可以

提出相关意见，由全国人大会及其常委会决定。

（4）名称：一般称“某某暂行条例”，与法律具有同等效力，出现冲突由全国人大常委会裁

决