来源: 双鸭山日报
20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现“捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。
半个世纪过去了，而今双鸭山市深刻领会习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要论述精神内涵，将新时代“枫桥经验”与市情实际有机结合，打破固化机制，创新工作思路，有效集聚全市矛盾调解力量，成立全省首家市级非诉讼纠纷解决中心，探索出一条推进社会体制改革和社会矛盾多元化解的新路子。此举正是深入贯彻落实党的十九届五中全会指出“‘十四五’期间，我国将进一步完善共建共治共享的社会治理制度，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”的生动实践。
最近几天，双鸭山市民付先生特别开心，因为困扰他十年之久的一场讨债官司终于尘埃落定。
早在2010年，他曾与另外三名投资人，通过双鸭山一家建筑公司，共同将1500万元借给市内另一家房产开发企业。后因多种原因，逐渐演变成了三角债，三方从此陷入了旷日持久的诉讼拉锯战，在耗费大量时间成本和诉讼费用后，今年9月得知双鸭山市成立了非诉讼纠纷解决中心，便到这里寻求帮助。
接到当事人诉求后，双鸭山市非诉讼纠纷解决中心结合案件实际，迅速调动司法调解资源，人民调解员、公益律师等司法力量多方介入提供法律服务，仅用了一个多月的时间就把这场债务难题成功化解。最终付先生和几名投资人通过“以房抵债”的形式收回了借款。当事人非常满意，特送来锦旗以示谢意。
让老百姓不打官司也能化解矛盾纠纷。以上这个案例正是双鸭山市创新践行新时代“枫桥经验”、推进市域社会治理现代化的生动实践。
近年来，双鸭山市认真贯彻落实中央、省委关于完善矛盾纠纷多元化解机制的决策部署，充分发挥各级党委政法委、司法行政部门牵头作用，集聚法院、检察、公安、信访等部门及社会调解力量，积极打造新时代“枫桥经验”双鸭山样板。
为探索构建非诉讼纠纷解决综合体系新路径，在市、县、乡、村四级人民调解组织网络全覆盖的基础上，今年5月双鸭山市在全省率先挂牌成立非诉讼纠纷解决中心,创新打造具有双鸭山特色的非诉讼纠纷化解新模式。
在市委市政府的重视下，在省司法厅的指导下，双鸭山市司法局整合司法行政资源，以调解为牵动，整合调解、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助、仲裁、行政复议等各类法律服务资源，并与人民法院对接，引进网上司法确认和立案，形成矛盾纠纷解决整体合力，综合运行多种方式，多元化解涉及民事、行政等领域的非诉讼纠纷。
双鸭山市非诉讼纠纷解决中心人员由调解员、律师及各行业领域专家组成共136人。对非诉讼纠纷实行专人“一站式”统一受理，内部“一条龙”流转服务的工作模式。同时，还通过APP等网络系统平台，建立起“线上+线下”相结合的纠纷解决工作模式，形成了网上网下、衔接联动、全面覆盖、快速办理的非诉讼纠纷解决综合平台。
满怀为民情怀，短短六个月的探索，双鸭山市非诉讼纠纷解决中心共调处涉及债务、证券、劳动、继承等非诉纠纷325件，标的额近2200万元，成功率达97.8%，解决了很多长期困扰群众的疑难事。
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维权找非诉 服务零距离
日前，记者一行专程来到位于市司法局的双鸭山市非诉讼纠纷解决中心进行采访。走进一楼，可以看到这里设置非诉讼纠纷解决服务大厅，有专门的便捷咨询和非诉受理窗口，值班律师正在线上现场解答法律问题，并根据情况提供高效便捷的法律援助。
在二楼的非诉讼纠纷解决中心调解庭，“法正心公声自远，以和为贵定纷争”这两句大字分布在调解员席位的后面，中间墙上挂着刻有“人民调解”四个字和带有握手图标的徽章，体现了调解的严肃公正公平。同时，在四楼设有非诉讼纠纷案件受理室和非诉讼纠纷办理中心。
双鸭山市司法局党委委员、政治警务部主任苗晓文介绍说，市委、市政府对非诉讼纠纷解决机制建设高度重视，将这项工作纳入社会体制改革重点工作之一。坚持高起点、高标准、高规格的工作思路，以“整合资源、依法调处、维护稳定、促进和谐”为方向，努力创新搭建集实体、热线、网络“三位一体”的非诉讼纠纷受理平台。
打造“集成式”实体平台，设3间独立调解室，安排9名工作人员负责具体工作。打造“一号式”非诉服务电话。全力推动司法行政法律服务资源热线整合，依托12348热线，对公证、行政复议、仲裁等热线进行有机结合，形成一个号码、一个平台、一张网络、一套机制的非诉讼纠纷解决工作格局。
打造“一键式”网上调处，市非诉讼纠纷解决中心和各分中心对接人民法院调解平台，在线解答、受理、调处非诉讼纠纷，实现数据多跑路、群众少跑腿，将网上调解建设成非诉讼解决的主阵地，趟出定纷止争新路子。
“维权找非诉”。被聘为市非诉讼纠纷解决中心人民调解员的韩桂芬，是原尖山区人民法院民事审判庭庭长，多年从事法律工作，有着丰富的从业经验和法律专业知识。热心调解工作的她认为，非诉讼纠纷调解是一种多样化调解解决社会矛盾的方式，有着方便快捷高效的特点，是实实在在为百姓解决矛盾的平台。
双鸭山市非诉讼纠纷解决中心所提供的“一站式”服务，减少更多的中间环节，便于当事人一次性解决纠纷，既节省了诉讼成本，又节省了诉讼时间，还为法院减轻负担，拿出更多精力处理大案要案。
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找准市域治理主阵地 打造非诉调解新样板
以非诉讼纠纷解决中心建设为突破口，将完善矛盾纠纷多元化解机制纳入社会体制改革，双鸭山市紧盯疑难纠纷，推动调解向重点领域延伸。
坚持服务发展、服务群众，不断把非诉讼纠纷解决工作向更加复杂、更具有挑战的行业领域拓展，特别强化与行业性专业性职能部门协作。
完善网上司法确认机制。与人民法院对接，在市非诉讼纠纷解决中心和各分中心开通了线上司法确认端口，为调解协议履行提供强有力的执行保障；在法院设立非诉讼纠纷解决分中心和调解室，聘请退休法官担任专职调解员。
完善多元化解机制。在信访分中心，安排50名律师调解员轮流坐班，与信访干部共同接待处理非诉纠纷；在市公安局交警支队成立道路交通事故分中心，引入法院、保险、鉴定等涉及道路交通事故处理的所有部门，提供“一站式”服务。
自双鸭山市非诉讼纠纷解决中心成立以来，相继在市人社、道路交通、医疗、知识产权等重点行业部门和领域成立了13个分中心，仅医疗和道路交通事故分中心就分别调处非诉讼纠纷145件和66件。
结合全市实际和司法行政自身特点，立足社会认同，双鸭山市在创新服务上狠下功夫，打造了一批具有双鸭山特色的非诉讼调解品牌。
聚焦疑难复杂事件，打造“专业型”调解品牌。吸纳各行业领域专家调解员136人，建立非诉讼纠纷解决专家库，将有利于纠纷化解的各界能人“请进来”。9月14日，邀请2名专家成功化解1起工亡纠纷。
聚焦婚姻、抚养、继承等家庭纠纷，创“温情型”调解品牌。成立了75个特色个人非诉调解室，以温情方式现已调解了23件婚姻家庭纠纷。
聚焦企业、棚改搬迁和特殊群体，创“服务型”调解品牌。成立非诉讼纠纷解决法律服务团开展专项行动，制定助力企业复工复产八项措施，疫情防控期间快速高效解决了5起涉企纠纷；派驻专家调解员到市、县（区）两级棚改服务中心，将非诉服务前置到房屋征收工作一线；半年多来先后开展了非诉解决进夜市、进工厂、进社区、进监狱、进敬老院、进贫困家庭等系列活动，取得了良好的社会反响。
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诉调对接 多元化解 促进和谐
坚持践行和发展枫桥经验，根据新矛盾、新情况，努力构建非诉讼纠纷多元化解体系。
完善联合调处机制。以调解为中心，全面对接仲裁、公证、行政复议、行政裁决等准司法程序，实行“调解+”运行模式，将单兵作战变为多部门联合调处，切实提高“一次调处率”。
有了非诉调解，纠纷迎刃而解。随着非诉讼纠纷解决中心的功能不断完善，双鸭山市探索社会治理和矛盾化解的工作成果逐渐显现。
2020年市司法局与法院、公安等部门配合，强有力推进非诉讼纠纷解决中心发展。8月，市非诉讼纠纷解决中心尖山区人民法院分中心揭牌成立，有效的整合社会资源，降低了诉讼成本，减少法院案件数量，缓解法院压力和法官工作量。
非诉讼纠纷解决中心可直接到法院司法确认，便捷高效的解决问题，缩短了诉讼时间，更利于社会和谐稳定。尖山区人民法院副院长闫伟东介绍说，今年初至12月中旬，区法院受理案件同比去年下降7.26%。
改革的效果显现了，法官的负担减轻了，群众的矛盾化解了。如今，越来越多的双鸭山市民发现，原来很多矛盾纠纷不打官司也能得到妥善解决。
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非诉调解挺在前 便民利民促和谐
利用非诉讼解决中心建设成功的有利契机，双鸭山市大胆探索社会矛盾纠纷多元化解机制改革。
双鸭山市长热线电话有效整合应急、公安、卫健、防疫、建设等多部门力量，共受理涉疫事项12000余件，实现及时答复率100%，一周内办结率达到99%以上，确保了疫情期间全市社会稳定。
全力支持双矿集团组建成立矛盾纠纷调处中心，充分调动社会资源特邀调解员97人，目前已成功调解案件995件。
加快司法、审判等领域改革措施落地生效，今年初至今，全市速裁快审案件7671件，占民商事案件总量的68.9%。
在矛盾纠纷“源头”化解方面，公安机关组织开展了“学东莱、创枫桥”和“百万警进千万家”等活动，在全市63个派出所全部建立了矛盾纠纷调解室，共调解矛盾纠纷1614起；两级公安机关交警部门均成立调解委员会，共受理申请调解案件100余件，调解成功率达90%以上。
深入推进了检调对接。检察机关充分发挥刑事和解化解矛盾职能作用，共受理一审刑事案件572件795人，其中不起诉122件197人，不诉率20.48%，刑事和解不起诉48件60人，占不起诉总人数的27.78%。
“要进一步完善社会矛盾多元化解机制，运用各方力量、通过多种方式化解矛盾纠纷，积极维护社会大局稳定。”近日，省委常委、政法委书记张安顺在双鸭山调研时，对市非诉讼纠纷解决中心的创新实践工作给予肯定。
法制日报、黑龙江日报、黑龙江广播电视台、东北网等主流媒体也先后专题报道了我市创新践行新时代“枫桥经验”、推进市域社会治理现代化的成功经验。
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