同心筑牢基层稳定“第一道防线”

来源:法治日报——法制网

法治日报全媒体记者 申东

成立宁夏司法行政首个调解志愿服务队，发动社会力量参与社会治理；破解全县律师资源匮乏和律师服务难的困境，硬核推进“司法所+村（社区）法律顾问+法律服务队员”模式；打造行业性专业性调解新模块，减少诉讼量、信访量和最大限度减少刑事命案数……为有效破解基层社会治理难点，宁夏回族自治区同心县积极探索具有地域特色的人民调解之路，基本实现哪里有纠纷哪里就有人民调解员。

同心县司法局局长李存明告诉《法治日报》记者，全县先后建成各级各类人民调解组织187个，共有人民调解员937名，近3年成功化解矛盾纠纷9100余件，为群众挽回损失超1亿元。

哪里需要哪里就有“义警”

今年3月起，同心县居民发现，有一支10人组成的“同心义警”活跃在广场、小区、学校等人员聚集场所，他们身穿志愿服务背心、胸挂志愿服务工作牌，哪里有矛盾纠纷，他们就第一时间赶到，进行化解、调处，显得机动而灵活。这就是宁夏司法行政系统成立的首支人民调解志愿服务队——“同心义警”。

“我们这10个人都是从原单位退休下来的老干部，拥有丰富的工作经验，虽然从岗位上退下来，但是现在还有能力帮助群众去处理一些矛盾纠纷。很希望通过我们的努力，为平安同心、法治同心贡献力量。”“同心义警”志愿服务队队长顾生忠说。

顾生忠先后在同心县粮食局、农业农村局等部门担任过领导职务，2017年5月退休后，担任同心县老干部局宣讲团负责人。同时，老顾还是人民调解员，经常参与一些调解工作，和他志同道合的还有其他9位退休老人，共同组成“同心义警”，发挥余热。

顾生忠告诉记者，“同心义警”不仅在广场、市场等人员密集场所开展治安巡逻，努力预防、减少违法犯罪的发生，同时也走进社区、学校，开展法治宣传、禁毒宣传、纠纷调解、文明劝导等志愿活动。“同心义警”成立半年来，已开展夜间广场沿街人员密集区巡逻139次、上下学交通疏导117次、制止打架斗殴两起6人次、送法进校园17场次、进社区15场次，化解各类矛盾纠纷158件。

今年4月9日，是个周末，根据顾生忠走访了解和掌握的情况，周末到体育馆锻炼的人多，吸烟、喝酒、滋事、打架等时有发生。义警执勤到此，正遇两伙在校学生约架，他们及时上前制止，并对学生进行了批评教育。

免费多元调解调顺人心

一路之隔，路那边是县民政部门办事窗口，路这边是同心县婚姻家庭矛盾调解中心。“民法典对离婚设定了冷静期，到民政窗口离婚的夫妇离开窗口后，会来我们调解中心进行调解。”10月19日，同心县婚姻家庭矛盾调解中心主任马成龙告诉记者。为最大限度减少和杜绝因婚姻家庭矛盾引发的“民转刑、刑转命”案件发生，今年6月中心成立以来，已成功调解婚姻家庭纠纷153件，帮助数十个家庭重归于好。

不仅仅婚姻家庭矛盾化解实现一站式，在同心县，去法院打官司，只要民商事案件当事人双方愿意调解，就可以在同心县法院设立的诉前调解中心进行调解。2019年，同心县司法局率先在吴忠市建成驻法院人民调解室，法院将所有适宜通过人民调解方式化解的民商事案件全部以委托形式，由诉前人民调解室先行调解。此举充分发挥人民调解快捷、高效、免费等优势，减轻了当事人诉累。

李存明告诉记者：“人民调解是维护基层稳定的‘第一道防线’，诉前人民调解调和矛盾、调顺人心，帮助群众用最低的成本，在最短的时间内达成协议，实现纠纷化解和群众满意双赢。去年以来，同心县成功调解纠纷943件，司法确认595件，2020年法院受理案件量同比下降727件，下降比例9.8%。”

目前，同心县因地制宜推进全县警调、诉调、婚调、律调、访调、品牌调解、劳资调解、交通事故调解、金融纠纷调解等矛盾纠纷多元化解格局，在公安交管部门和9个派出所建立警司联调机制，帮助群众解决“急难愁盼”事。2020年以来，警司联调机制接受公安交管部门委托纠纷1521件，成功调解1486件，驻各派出所调解室成功化解纠纷530件。

公共法律服务提档升级

“多亏了你，要不是你的帮助，我只能孤苦终老了。”日前，家住同心县河西镇的康某来到同心县“老马品牌调解室”，向调解员马长保表达感谢之情。在马长保调解下，身患重病、长期无人赡养的康某与妻子及6名子女达成调解协议。这是同心县司法局开展“司法所+法律顾问+法律服务队员”工作模式的一个缩影。

同心县万人律师拥有量远低于全区平均水平，从县城到东部的韦州等乡镇要走80多公里山路，律师开展法律服务非常困难。为破解困境，去年4月，县司法局在王团镇、下马关镇、韦州镇3个人口大镇的52个行政村试点开展“司法所+法律顾问+法律服务队员”工作模式，以此带动全县公共法律服务质量和水平全面提档升级。

一年多来，同心县实现了村（社区）法律顾问和村（社区）法律服务队员全覆盖，累计选聘法律顾问18名、法律服务队员110名，共开展各类宣传活动650余场次，调处矛盾纠纷3760件，走访重点社区矫正对象220人次，核查刑满释放人员信息350人次，收集社情民意信息160条，接待和解答群众法律咨询1.5万余人次。通过建立健全“考核+台账”工作机制，使法律顾问和法律服务队员成为政策法规的“宣传员”、矛盾纠纷的“调解员”、信息核查的“网格员”、社情民意的“吹哨员”，关心群众的“服务员”。