一系列亮眼举措！青岛法治强起来

优化营商环境，法治是最有力手段，而法治何以强起来？

近两年来，青岛聚焦市场主体期盼，瞄准痛点难点堵点，沿着市场化、法治化、专业化3条轨道，拿出了全国首创镇街法治政府建设机制、政府购买服务督促惠企政策落实等一系列亮眼举措，推动法治政府建设不断走向纵深。今年，青岛市及6区（市）获评首批全省法治政府建设示范单位。

强化制度设计，让“法治化”上下贯通

有法可依是法治的前提，青岛在全省率先为优化营商环境立法：11月18日，青岛市人大常委会表决通过《青岛市优化营商环境条例》，对照国内最高标准，将实践证明行之有效的经验做法上升为法规制度，如规范公共资源交易、政府采购和招标投标活动，明确市场主体轻微违法行为不予行政处罚等。此外，青岛还在在全省率先出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》等文件，并围绕“放管服”开展规章、规范性文件清理，修改26件，废止38件。

法治“上热下冷”是一个顽疾。以往由于体制原因，政府法制办只延伸到区（市）级，而镇街司法所受职能所限，无法为基层政府提供法治保障。去年青岛市原司法局和原市政府法制办改革重组后，青岛出台专门意见，明确规定镇街重大行政决策、重大项目和制度建设必须经过合法性审查，且其行政执法行为必须接受指导监督，在全国率先实现法治政府建设从市、区（市）到镇街自上而下“全贯通”。

“随着行政权力不断向镇街下沉，镇街一级不当决策、违法决策的风险越来越大。现在我们明文规定，司法所所长要列席镇街重要会议，镇街重大决策要先送到司法所通过合法性审查后才能上会研究。”青岛市司法局决策法律审查处处长万红文表示，一年多来，镇街司法所累计完成388件重大行政决策、2510件重大项目合同协议、119件规范性文件、10项重大执法决定合法性审查，无一出现合同纠纷、违约赔偿或影响社会稳定事件。如今，镇街作出决策、签署合同、制发文件前由司法所审查把关已成为常态。

新官理旧账，是青岛强化法治观念的另一举措。青岛市委主要领导直指“新官不理旧账”是违法行径，集中开展党政群机关履约专项清理工作。去年以来，青岛共推动91家未按照约定履行的政府部门全部履约或达成协议，偿还民营中小企业欠款30.36亿元，清偿率100%。

鼓励“民告官”，是青岛倒逼法治进程的“反弹琵琶”之举。青岛市司法局行政应诉处处长于亮表示，2019年10月，青岛市行政机关负责人出庭应诉率达到100%。今年，在继续保证“100%”基础上，不仅要求行政机关负责人必须“出庭”，而且要求“出声、出解、出治”，杜绝“告官不见官”“出庭不出声”,推进行政机关负责人出庭应诉工作由追求应诉率向提高行政应诉质量和效果的提升转变。

引入“市场化”力量，提高法律惠企质量

莱西某公司急需贷款1000万元，但银行却以企业存在诉讼纠纷为由拒绝发放。焦急万分之际，山东清葛律所的惠企团队前来走访。该团队拿出两天时间对企业所涉案件逐一整理分析，得出了“企业无作为被执行人案件、不存在不诚信行为”的结论，并形成书面意见。最终，银行接受了这一法律建议，及时为企业发放了贷款。

律所主动走访企业，源于青岛在全国率先推行的政府购买法律服务督促惠企政策落实。去年起，青岛在市级和城阳、即墨试点选聘13家律师事务所，免费为企业提供政策咨询和兑现、权益保障等服务，解决企业实际困难100多起。今年7月，这一工作在全市推开，56家律所组成460余人的惠企团队。“对于这些律所的工作实效，我们有定期考核和通报。”青岛市司法局法律顾问和法律事务处处长张前进介绍说。

打开“青岛司法”微信公号进入“惠企服务”专栏，不仅可以查询法律法规和惠企政策，还能看到各区市惠企律所、律师的业务专长及联系方式，随时可以寻求支持。青岛还采取多项措施确保法援“到身边”：法律援助申请全市通办、一次办好；“法援在线”平台从申请到结案一条龙线上办理；“12348”法律援助热线新增商事仲裁、公证、司法鉴定等服务，让企业一个电话问清所有法律事儿……

提升“专业化”水准，打造高端法律服务高地

随着青岛对外开放的大门进一步扩大、深化改革的力度进一步加深，法律服务业也必须不断调整发展方向、提升专业服务水准。聚焦市场经济和企业需求前沿，青岛多措并举推进法律服务行业迭代升级：

为推动“僵尸企业”有序退市、助力困境企业涅槃重生，青岛成立市破产管理人协会，建立破产基金，推动缺少清算费用破产案件的审理，帮助企业依法有序退出市场；

针对“走出去”企业因不合国外规范而被指控商业腐败、金融欺诈或参与洗钱，青岛发起设立了山东首家合规民非机构青岛中世合规研究院，为企业提供具有国际视野的专业化精细服务；

回应企业在涉外商事纠纷中需通过有效证据手段查明外国法的需求，青岛引入深圳市蓝海法律查明和商事调解中心落地上合示范区，为中外企业、法院、仲裁机构、政府部门提供法律查明和域外法律信息咨询论证服务；

为建成一支擅长处理涉外法律事务的高层次人才队伍，青岛首创香港、深圳、青岛三方律所联营模式，成立泰华商恒（青岛）联营律所，为内地和香港企业提供跨境法律服务……

据介绍，接下来，青岛还将通过探索引进北京融商“一带一路”调解中心、设立中日韩国际商事调解中心、加大国内外知名律所引进等方式，全面推动法律服务行业实现跨越式发展。

(大众报业·大众日报客户端记者 肖芳 报道)