阮露鲁律师：廿载岁月，律途如歌，“拓荒牛”这样深耕专业一方田

1989年4月，当《行政诉讼法》正式颁布时，已在华东政法学院就读的阮露鲁万万想不到自己将会和行政法结下一生之缘。

从绍兴市某法院到攻读华政宪法和行政法研究生、借调上海市体育局，初出茅庐的他，参与起草了全国首部地方性体育法规《上海市市民体育健身条例》实施细则。

蝉联上海市律协第八届、第九届行政法业委会主任，他编撰了《行政诉讼律师实务》（主编），联合律界、学界和业界开展大量行政法业务交流活动，推动“行政法律职业共同体”发展壮大；

从阮露鲁律师事务所到京师上海分所，二十余载的律师生涯中，他为国务院、上海市政府法制办、市人大常委会80部以上法规规章提出立法修改建议，参与、见证法治的发展和进步。

“为当事人提供整体的问题解决方案”，面对广博浩瀚的行政法，这是他多年行政法业务的执业总结。

文 |杜雪鹏

排版 |YinFive

01

第一次大考!

他参与起草首部地方性体育法规实施规定

1999年，刚刚行政法研究生毕业不久，被借调至上海市体育局的阮露鲁，便遇见了第一次“大考”——参与《上海市市民体育健身条例》实施规定的起草工作。

行政是面向未来的活动，新情况、新问题不断涌现，法律规范的立、改、废是常态，需要运用智慧去分析和应对。作为由实务去推动理论研究的法律学科，行政法包罗万象，更需要对政府行政管理规律和权力运行规则有着深刻的了解。

“立法涉及行政职权、行政许可、行政强制和行政处罚等国家公权力，必须慎重”，回顾这一段历史，阮露鲁依旧对其记忆犹新。这一经历也让他对立法体系、结构与立法程序有了更充分的理解。

▲ 阮露鲁律师

结合中央政策和地方特情，阮露鲁和同事进行了广泛的调研，征询了有关政府部门和法律、体育专家的意见，重点分析地方法规立法实施细则的必要性，并将法律措施应用于上海市民体育健身活动全过程，造成伤亡事故、擅自从事有偿服务、破坏体育设施等行为都将承担相关法律责任。

十易其稿，2000年12月15日，这部全国首个以全民健身为主要内容的地方性法规最终被审议通过，在保障市民参加体育健身活动权利，推动全民健身运动开展的同时，也强化政府部门的服务职责；2001年2月，上海市体育局颁布《关于实施<上海市市民体育健身条例>的规定》。

“行政法与国家发展息息相关，我们不仅关心个体利益，还要关注公共利益的实现，关注社会与国家这个整体。”参与制定《上海市信鸽活动管理暂行规定》，让他对公共利益与个人利益平衡的行政法原则理解更为透彻。

▲ 阮露鲁律师

夕阳下，一群信鸽在天空中划出优美的弧线，这一都市风景在2000年的上海仍随处可见。然而信鸽协会会员饲养与驯放信鸽带来的异味、噪音等问题，对鸽舍周边物业的小区居民带来不少了困扰，影响市容环境卫生。

在对市民反映的问题进行深入研究后，阮露鲁和同事组织召开信鸽活动管理的专题研讨会，实地调查会员鸽舍和养鸽、驯鸽和赛鸽活动，加强与城市执法管理局、绿化市容局、住房保障和房屋管理局和信鸽协会等相关部门的沟通，确定保障信鸽鸽舍周边社区居民环境权利，因为立法保障鸽舍周边社区居民环境权获得的收益大于立法保障会员信鸽活动权获得的收益，也即立法保护鸽舍周边社区居民环境权的成本较低，故立法明确规制信鸽协会会员注册、鸽舍搭建、文明养鸽和驯鸽等活动，减少、降低和消除因会员养鸽驯鸽对周边小区居民的不利影响，实现了公共利益（社区居民环境权）和个人利益（会员体育活动权利）的平衡。

02

12条意见10条被采纳，

他为行政法共同体添砖加瓦

“公民从摇篮到坟墓都在跟行政机关打交道”，这句法谚道出了行政法规范涉及领域之广。它绝非只有行政处罚、行政许可、行政强制等传统事项，还涉及民事、商事以及一切与社会经济社会发展有关的领域。

然而在世纪之初，律师行政法业务却是只包含行政诉讼的“小众”领域，在律师业界，对行政法业务的理解尚停留在初级阶段。2008年8月当选上海市律师协会第八届行政法业务委员会主任委员后，阮露鲁律师深感律师行政法业务的发展任重而道远。

联合律界学界业界开展行政程序业务交流活动、组织律师参与立法与调研工作、编撰《行政诉讼律师实务》……担任上海律协行政法业委会主任的这8年，正值行政管理问题进入爆发期，阮露鲁律师的这些工作，不仅推动了行政法理论研究与司法实践领域的互动与融合，同时也提升了行政法业委会委员的理论及实务水平，推动“行政法律职业共同体”发展壮大。

▲ 阮露鲁律师

2012年7月，当市律师协会行政法业委会提出的地方性法规《上海市社区公共文化服务规定》（草案）12条立法修改意见，其中10条意见被市政府议案采纳或部分采纳，那是他最引以为豪的时光。

作为少数的律师代表，他也积极参与参与政府立法和决策调研项目，为法治建设提出了不少真知灼见，其中包括上海市政府法制办公室《上海市行政审批收费改革》和《上海市实施依法行政状况白皮书制度》决策项目专家意见（2008/2009）、国务院《政府投资条例》、《政府采购法实施条例》和《全民健身条例》等80部以上法规规章立法修改建议（2008-2020）、国务院《教育行政处罚条例》立法调研（1996-1997）、上海市人大常委会《上海市社会体育保障条例》立法调研（2009-2010）和行政立法后评估（2016-至今）。

而今，行政法业务早不仅仅局限于行政诉讼，法律顾问成为政府和党委“标配”，律师行政法业务涉及范围越来越宽广。在房地产、金融（证券银行保险基金等）、不动产征收、互联网和信息技术、建筑、环境资源和能源、并购重组、国际投资和国际贸易、破产和不良资产、刑事民事、教育文化体育、国企国资等非诉和诉讼律师业务领域，均可能涉及行政许可、行政协议、行政处罚、行政强制、行政登记、行政确认、行政征收、行政裁决和行政不作为等行政法问题，需要律师解决的行政法问题也将越来越深入。

而他每年在办理数十件行政复议和行政诉讼案件之余，依然保留着自己对理论探索的那份热爱，担任最高人民检察院民事行政案件咨询专家、《上海体育法治研究》副主编等多个职位。

03

化风波于无形

他这样处理“民告官”案件

如何破解立案难、审理难和胜诉难的行政案件？为当事人提供整体的问题解决方案，这是他多年行政法业务的执业总结。

在他看来，根据法治环境实际，“民告官”案件，从民的角度，胜诉不是追求的目标，能抓住问题关键，顺利为当事人解决问题才是关键。他代理的一起集体诉讼行政案件，便是化风波于无形，将诉讼和非诉的手段相结合，帮助当事人得到合法合理的补偿，圆满解决问题。

因为市政工程项目公路扩建，公路原4车道扩建为6车道，原本物业距离公路20余米的某小区，如今物业与道路平均间距仅剩下5米左右，道路扩建车辆数量增加，小区居民备受车辆噪音、尾气和振动干扰。因不满缓解污染控制措施方案，小区业主就把政府告上法庭。

公路扩建项目，不仅仅是一个环保许可问题，也涉及到项目立项许可、建设项目用地许可、建设交通相关许可、建设用地登记、建设工程规划许可、建设工程施工许可、建设工程规划验收等多阶段行政行为和城市管理行政执法局、镇人民政府环保许可环境保护措施实施监督。如果没有行政争议整体的问题解决方案，当事人问题得不到解决，后续很可能会激化社会矛盾。重点抓住环保问题，他向法院和政府反馈居民意见，并与区人民政府、区环境局、建交委、城管局、镇人民政府等相关部门进行充分沟通，促使居民和政府形成合理的居民人身和财产补偿方案。最终，政府回应了居民合法补偿诉求，给了居民合理的利益补偿，争议得到圆满解决。

▲ 阮露鲁律师

总结多年执业经验，阮露鲁律师认为律师业务精进的根本，在于为客户提供高质量的专业服务。为了将更多精力投入到办案中，2021年，阮露鲁律师作出一个重要的决定：放弃自己经营近十年的个人所，加入京师上海分所。

“律师用心办好每一个案件，就是在推动国家的法治建设。”作为一名资深的行政法专业律师，阮露鲁律师将充分联动京师大平台的多元化专业团队，以分工更细、更专业、效率更高的方式，为当事人提供整体的问题解决方案。

个人简介：

阮露鲁律师，北京市京师（上海）律师事务所律师，华东政法学院法学学士（1992）和法学硕士（1999），经选拔参加上海市司法局和香港基本法研究中心青年律师培训合作项目、在香港Haldanes律师事务所见习（2007）,上海市法学会行政法研究会常务理事，上海市法学会诉讼法研究会理事，华东政法大学虞伟庆金融法律研究院理事及特邀研究员，上海市价格学会（协会）专家咨询委员会委员和《上海法治报》大法律顾问团律师，上海市行政争议多元调解中心调解员，中华全国律师协会西部讲师团成员，最高人民检察院民事行政案件咨询专家，并曾担任上海市律师协会第八届和第九届行政法业务委员会主任委员。《行政诉讼律师实务》（主编，法律出版社2014年），《上海体育法治研究》（副主编，法律出版社2011年）。

阮露鲁律师执业领域为行政法律，涉及行政立法和决策、行政程序听证代理、行政复议和行政诉讼；参与政府立法和决策调研项目，包括上海市政府法制办公室《上海市行政审批收费改革》和《上海市实施依法行政状况白皮书制度》决策项目专家意见（2008/2009）、国务院《政府投资条例》、《政府采购法实施条例》和《全民健身条例》等80部以上法规规章立法修改建议（2008-2020）、国务院《教育行政处罚条例》立法调研（1996-1997）、上海市人大常委会《上海市社会体育保障条例》立法调研（2009-2010）和行政立法后评估（2016-至今）。并每年办理行政复议和行政诉讼案件数十件。