政府工作报告明确提出，要实施“放心消费行动”，加强消费者权益保护，落实带薪休假制度。与此同时，在今年全国两会上，多位代表、委员针对劳动者休息休假难的问题提出建议或提交提案。其中，全国人大代表、香港特别行政区立法会议员霍启刚的建议，更是让相关话题登上了热搜。那么，带薪休假究竟遭遇了哪些现实困境？代表和委员们的建议、提案击中了什么痛点？落实带薪休假，与促进消费、活跃旅游市场有何重要关联，如何才能更好落实到位？本期《晚间报道》特邀万博新经济研究院副院长张海冰进行解读。

多位代表委员呼吁：让劳动者有假休 安心休

霍启刚表示，为了增强人民的幸福感，促进内需扩大，加快将旅游业打造成为促进国民经济增长的重要引擎，完善休假制度是必要的。这将释放青年群体出行消费潜力，长远来看将有利于提升内地旅游业竞争力，并促进城乡平衡发展。霍启刚建议强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束，并对现行《职工带薪年休假条例》第三条关于年休假天数的规定进行修改，按工龄计增带薪年休假天数等。

重庆海尔洗衣机有限公司喷粉班班长卢跃富委员建议，相关部门应结合行业、地区特点，试行灵活的弹性休假方案，鼓励发展假日经济，向企业发放带薪年休假文旅消费券和旅游休闲消费补贴等，鼓励用人单位落实带薪年休假制度，通过柔性引导确保制度落实，让健康的休闲理念成为全民共识。

国浩律师（合肥）事务所合伙人周世虹委员指出，当前不少行业、企业存在超时加班、“畸形加班”等现象，建议加大劳动法律法规的普法和监督检查力度，促进用人单位遵法守法、以人为本，增强劳动者的维权意识和能力。

据观察，“落实带薪休假”通常与“促进旅游、消费”的表述同时出现。2019年11月，国家发改委、中央组织部等9部门联合发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》，提出加快推动落实带薪休假。2022年4月，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》也提出，积极落实带薪休假制度。

落实带薪休假为何今年仍然会在互联网上引发热议？

万博新经济研究院副院长张海冰认为，之所以会在公众当中引起热议，是因为公众本身对于带薪休假诉求越来越强烈。

一方面，从国家的经济和社会发展的情况来看，已经过了为追求基本温饱和小康生活，非常勤奋地去工作的阶段。大家对于美好生活的需求，既有物质方面的，也有精神方面的。而精神方面需求的满足，需要更多的自主时间。

另一方面，从宏观的角度来说，中国经济面临着促进国内大循环的非常重要的任务，经济发展更多地建立在国内需求基础上，这就要求，不仅要让居民有更多的财力去消费，也要有更多的时间和精力去消费。

劳动者连续工作一年以上的 享受带薪年休假

带薪休假历史悠久，作为职工的基本权利已形成共识。1936年6月20日，法国《带薪假期法》正式颁布，由此建立了全球最早的带薪年休假制度。我国关于带薪休假的制度也早有顶层设计。

1995年1月1日，《中华人民共和国劳动法》正式施行，明确我国实行带薪年休假制度——劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。

2008年1月，国务院发布并施行《职工带薪年休假条例》，明确用人单位维护劳动者带薪年休假权益的法定义务及违法的法律责任。

2015年，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》印发，提出带薪休假、错峰休假、“2.5天小短假”等措施。此后，国家多次下发文件，要求落实带薪休假制度。

据了解，香港假期福利要比内地多。香港没有调休制度，全年假期最多是17天，是内地的1.5倍。香港法定假日就是“劳工假”，如果不是政府部门、银行、教育、公共服务等机构，根据香港《雇佣条例》，雇员不论其服务年资长短，均可享有每年13天法定假日。另外，香港劳工处由2024年开始至2030年，会把法定假日逐步递增至17天。

香港法定假期的充裕也带动了港人北上消费的热情。据统计，2023年港人来深非现金支付交易累计3552.46万笔、金额85.78亿元，同比分别增长222.45%、70.5%。

落实带薪休假 需要从根本上提升产业在价值链上的地位

带薪休假为什么落实难？张海冰认为，本质上还是中国企业或者说中国产业，在整个价值链当中，还处在中低端。在这种情况下，我们的企业如果不能以超强度的劳动投入来提高产品的竞争力，或者说压低产品的成本，就可能在竞争当中处于弱势地位，甚至被市场淘汰。劳动者也是这样，如果不愿意付出更多的话，可能也面临着竞争力下降，甚至失去工作的危险。“只有努力向毛利率和附加值更高、护城河更深更宽的产业迈进，才能让企业、劳动者都活得不那么累。”张海冰总结说。

晚间观察：休息休假权是劳动者的基本权利，保障该项权利同时可以拉动消费，促进经济循环。但近三年人社部开展的60个城市人力资源和社会保障基本情况调查数据显示，我国内地具备条件的职工中，能够享受带薪年休假的人数比例仅为60%左右。要更好地落实带薪休假，相关法律法规需进一步细化，更重要的是相关部门要加强执法和监管，对违法者要进行足以产生震慑力的处罚。

主笔/李健

主编/吕毓斌 周占武

记者/刘奉轩 李健 陈雯琦 焦皎