南桥“心桥”——从“三个三”读懂寻乌县南桥镇“枫桥式工作法”

11月6日，习近平总书记在北京人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，向他们致以诚挚问候、热烈祝贺和殷殷勉励。寻乌县人民政府副县长、南桥镇党委书记吴九生捧回这份沉甸甸的荣誉，心中至今难以平静，他说：“见到总书记时心情特别激动，感到特别温暖。新征程上，我们将牢记嘱托、感恩奋进，继续坚持和发展好新时代‘枫桥经验’。”

寻乌县南桥镇入选全国“枫桥式工作法”单位，其经验做法有什么独到之处？当地党委、政府与百姓的“心桥”是怎样构建起来的？11月12日，记者来到南桥镇，走村入组进农家，一探究竟。

“三联”搭“桥”

今年10月18日，南桥镇团红村联户干部邝树星像往常一样，走访结对村民家庭，了解其生产生活情况，宣传防诈知识等。来到排二小组邝同辉家，邝树星发现他闷闷不乐，询问原因得知，他与村民邝茂传因山林界限问题产生了矛盾。邝树星当即与邝同辉一起来到邝茂传家中调处。“我在那里种植油茶树好多年了，现在却说我占了他的地，还把我的油茶树砍了！”“十多年前他们就超过了边界，当时我们没有追究，现在又把油茶苗栽到我林地里！”两人一见面就争吵起来。

眼看双方争执不下，邝树星一边安抚两人情绪，一边提出前往现场实际勘察。为力求公正，邝树星与该村“两委”干部还找来了两位当年参与分山林的老人一同前往。最终，经过相关人员对区域进行比对后，确定了林地归属情况，划清了界限，双方均对调处结果表示满意，并现场握手言和。

“三联”搭“桥”，关口前移。南桥镇变“群众上访”为“干部下访”，从源头上化解群众矛盾纠纷。在南桥镇，每家农户都有平安建设联户干部。这一做法源于脱贫攻坚时期，是在原精准脱贫结对帮扶基础上，推行基层治理“联村联户”全覆盖，形成单位联村结对、干部联户帮扶、法治联村服务的“三联”机制，构建起纠纷化解工作体系。

据悉， 在寻乌县委、县政府推动下，寻乌县直11个单位、333名干部结对联系南桥镇18个村7632户农户。联村单位主要领导每季度到村调度不少于1次，解决人财物保障问题。联户干部每月至少联系结对农户1次，每季度至少入户走访1次。同时，整合县乡法治力量，组建“123”法律服务团队下沉村组，实现司法服务“零距离”。

“三调”固“桥”

“大家先别激动，我们到祠堂坐下来喝杯茶，有话慢慢说……”今年5月的一天，高排村联户干部刘先锋接到电话，称村民陈传昌和陈盛华因土地纠纷吵架，并发生了肢体冲突。刘先锋立即叫上该村包组干部陈宣华和“五老”调解员赶到现场了解情况，将双方当事人邀到祠堂喝茶“聊天”。

原来，前段时间，陈盛华在后山复垦时恰逢雨水天气，泥土滚落到了陈传昌房屋后面，给陈传昌家庭的出行带来不便，这让两家人产生了矛盾。祠堂里，陈宣华向双方讲起了陈氏家训，又讲起两家曾经互帮互助的往事，让紧张的氛围逐渐缓和。两人听后，各自意识到有不对之处，陈盛华表示会处理好掉落的泥土并防止今后发生类似事件。至此，两人摒弃前嫌，重归于好。

用亲情、乡情化解矛盾，这是南桥镇将传统文化融入乡村治理、依靠群众抓好人民调解的一个缩影。针对农村基层矛盾纠纷，该镇坚持调解优先，分别采取人民调解、行政调解、司法调解等“三调”方式，多方联动，减少群众诉累。

去年3月17日，该镇古坑村村民黎明辉，叫上亲朋好友到砖厂讨要说法，事态可能失控。事情起因是黎明辉母亲3月14日在砖厂务工时意外死亡，黎明辉与砖厂老板就赔偿一事存在争议。一直跟踪协调此事的联户干部黎海明闻讯赶紧向镇综治中心报告，由镇司法所组织法律顾问、公安民警、镇村干部、“五老”调解员等，前往开展诉前调解。经过现场讲解法律知识、赔偿数额核算等，最终双方签订调解协议，防止了事态恶化升级。

“三调”聚合力，南桥镇多元解纷，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。今年前10个月，该镇信访总量较2021年同期下降31.82%，矛盾纠纷、信访案件呈现逐年下降趋势。去年，该镇有12个村成为“无讼、无案”村。

“三化”延“桥”

“发现问题线索5683条，已处理5587条，办结率98.3%……”在南桥镇政府“智慧南桥”大屏上，该镇联村联户情况一目了然。记者点开“日记”一栏，看到结对农户住何种房、是否拥有车辆、是否靠山建房、是否有矛盾纠纷隐患等20多项信息均有翔实记录。

为压实工作责任，南桥镇采取考核清单化、管理智能化、解纷法治化的“三化”举措，延伸乡村治理触角。对联户干部，明确“四项任务”工作清单和“三问三帮”责任清单，联户实效由群众“说了算”。该镇开发“智慧南桥”联户走访平台，实时上传信息，随时查看动态。“123”法律服务团队到村组一线提供法律咨询、以案释法、纠纷调解等菜单式公共法律服务，推进矛盾纠纷调解法治化。

“担任南桥镇法律服务团队律师顾问以来，我加入了18个村的村务公开群，通过发放联系卡、普法宣传、专题讲座等方式，将法律服务送到村民身边。”赣州公仁（寻乌）律师事务所律师钟乘龙说。

在该镇车头村，邝氏家族曾有一块祖宅地，2013年来一直闲置，邝家四兄弟当年对该祖宅地签有“分屋基协议”。去年10月，邝家老二的大儿子即将结婚，想在祖宅地盖新房，因建房先后、面积大小与其他兄弟产生了矛盾。了解情况后，钟乘龙说：“祖宅地闲置两年后，就应该收回村集体重新分配，邝氏兄弟早已没有该土地的使用权了。矛盾纠纷调解本身就是法治化的重要一环，在矛盾纠纷调解的过程中，向村民普及法律知识更是重中之重。”

“三化”提质效，南桥镇不断探索，使“枫桥式工作法”向纵深延伸，推动基层治理法治化建设不断完善。

赓续传承再出发。11月11日，寻乌县召开新时代“枫桥经验”提升专题会议，研究推广完善南桥镇“枫桥式工作法”，省、市相关单位也积极行动、大力倡导。南桥搭“桥”、固“桥”、延“桥”的创新探索，已然成为传承“寻乌调查”唯实求真精神、坚持和发展新时代“枫桥经验”的红土范本。

见习编辑：熊小勤 编校：李曦

值班主任：明心武 刘航

编审：陈济才 傅志群