——访吉林市信访法律服务中心主任修保
11月11日，民主与法制社记者在济南如约采访吉林市信访法律事务服务中心主任修保。一见面，61岁的修保就激动地谈起30年前如何与本社结缘。他说，自己至今还保存着当年参加《民主与法制》杂志法律远程教育的培训证书。
30年来，从一名为堂姐伸冤的上访者，到一位义务为弱势群体维权的全国优秀律师，修保身上更添了一分传奇色彩。
从上访者到十佳杰出律师
“你们杂志社总编亲笔给我两次回信，看得我眼泪都淌下来了，第一次回信是1982年过完春节，1983年底我收到了法律培训证书。”修保说。
1981年6月，与他感情甚笃的堂姐，被与其生活19年的丈夫残忍杀害，法院按故意杀人罪判处被告12年有期徒刑。接到判决结果，修保与大伯一家陷入了绝望。年轻的修保愤怒悲伤之余，决心为堂姐伸冤。自此，身为矿工的他，走上了4年边学法边告状的路程。
那时，他每天给全国各大报社写信，8分钱的挂号信，他1天邮出去二三十封，4年下来他寄出的信件达1000多封。
作为吉林市红阳煤矿的一线矿工，为了告状，修保的足迹直至北京，从省高院到最高人民法院、全国人大常委会，不知磨破多少双鞋，每次揣着父母做的烙饼咸菜出门，他坚信法律会还回一个公道。
1984年7月，当按同一法条和相同案件事实改判杀人犯无期徒刑的重审结果一宣判，修保整整悬了4年的心终于落了地。
4年上访路，他深刻感受到社会底层告状难，认识到老百姓对法律和正义的需求，一时间，做一名为群众伸张正义的好律师的念头已经在他心中生根发芽。
“有一天，碰到矿上保卫科的人在看《民主与法制》杂志，上面登了好多冤假错案，才知道要订一本这样的杂志，我就给编辑写信订刊物，后来还成为杂志社的法律学员。”回忆往昔经历，修保充满感激。
为了学习法律，他记起新婚不久，便去吉林大学法律系培训6个月，期间就回过一趟家，为了不耽误学习，他甚至把烟戒了。“走时身上揣了一盒烟，回来还有半盒，抽烟要溜出课堂，老师讲的内容就听不到，所以必须克制自己管好自己。”他说。
深夜，宿舍有人打呼噜，睡不着的修保只能整夜看书。
那几年，他自学掌握了政法大学法学专业的全部课程。1988年，修保报考了北京人文大学法律专业，并以328分的成绩考取律师资格证，正式踏上了为民执言的律师之路。
拿到律师资格证后，修保做的第一件事，就是义务为吉林省和吉林市两级妇联长期代理法律顾问，义务为受害妇女打官司，并捐款在省妇联建立第一个妇女维权基金会。
期间，吉林某国营工厂的女工被开除，一个长达7年的维权官司，修保接手后，像一个斗士一样鼓励当事人把官司打到底。
该厂领导多次接到匿名举报信后，误认定是心直口快、爱提意见的苑姓女工所为，遂以扰乱生产秩序为由将她开除。此案七年七审，经不起煎熬的苑女士想就此作罢。修保却鼓励她说：“苑大姐，你要相信法律，没有钱我给你出钱打官司。”
7年后，这场磨人的官司终于胜诉。
为了感谢修保，苑女士专门做了一面锦旗，上写“维护法律，维护尊严，一身正气冲霄汉；七年官司，七次代理，满腔热血暖人间”。
在修保看来，只有人民认可你好，你才是一个称职的大律师。从业28年，修保也是中国律师界第一个被评为全国道德模范的个人，创办的保民律所被中央文明办评为律师行业首家全国文明单位，此外，他还是全国优秀律师、全国法律援助先进个人、全国十佳维权职工权益杰出律师、全国劳动模范。
“别扔下拐棍打花子，忘了本”
上世纪90年代末，中国正处于向市场经济过度的破冰期，劳动关系的多元化，致使劳动争议案件居高不下，群体上访事件急剧增加。为化解社会矛盾，1997年，修保和身边一些志同道合的律师们创办了吉林保民律师事务所。
“虽然律所名字土点儿，但咱们就实实在在，保护老百姓的合法权益，我最知道上访人的艰难。”修保感慨，那些年告状，真正体会到了门难进、脸难看、事难办，没人认认真真听你的冤情。
采访中，修保拿出一个厚厚的笔记本，上面密密麻麻记录了他某年某日接待上访群众、省人大代表履职谏言、政府法律顾问事务、群众咨询问题等，这样的笔记本，他已经收藏了11本。
“为姐姐伸冤时，最渴望有一个法律工作者来帮我写诉状，引导我走合法程序。当律师后，我一定要圆这个梦，别扔下拐棍打花子，忘了自己的本。”修保坦言，做了28年律师，所有找他的当事人他没收过1分钱咨询费，哪怕接待上访人一个上午。
2013年1月12日，刚刚当上人大代表的修保第一次参加全省人代会。早上开会前，他突然听到楼下传来上访群众的呼声：“我们要见人大代表，我们工人要吃饭，我们职工要社保！”
修保向窗下望去，下面聚集了上百名群众打着横幅，情绪激昂。他再也坐不住，走到工人中间。原来，他们是吉林省一家机械厂的职工，因企业关停，没人给他们办社保，致使这些老工人长期领不到退休金。为此，他们长期集体上访几十次，并曾3次进京上访。
听了这些上访人的讲诉后，修保表示，一定会把意见如实反映到大会上，但要求他们不要这样上访，要通过法律途径维护自己的合法权益。
修保向会议提交了《关于建立人代会期间代表接待群众上访制度的建议》，并提出了4条解决方案和具体措施。会议期间，修保抽空帮这些上访职工写材料，建议政府解决他们的退养问题。在这之后的4年里，他十几次走进这些老上访户家做工作，职工们再也没有大规模上访，而是向人民法院提起诉讼。
2005年8月29日，长春中院二审开庭，一大早，修保就开车从吉林市赶到长春。之后，他为解决这些老工人的劳保待遇无偿奔走，又向政府提出协调落实这些职工劳保待遇问题的建议，这些建议得到省政府的重视，并责成有关部门为工人们办理了退养手续。2008年8月20日，几百名老工人第一次领到了每月近700元的退休金。
修保说：“人大代表应当是党和政府与民众之间的桥梁和纽带。”
此后7年，他经常走进农村、企业及民众中了解民意，洞察社会亟待解决的焦点问题，把人代会作为谏言解决上访问题的渠道。从2003年至今的12年中，修保提出此类民生建议和议案达到109件。
创办全国首家信访法律服务中心
近年来，修保所接触到的涉法涉诉信访问题逐年上升。2011年初，他向吉林省人大提出建议，成立一家民间法律服务机构，协助政府从源头上化解信访难题。这一建议得到吉林省各级政法部门的强力推动和大力支持，2011年4月，修保个人出资26万元，在吉林市创办了全国第一家专门为上访民众提供义务法律服务的“吉林市信访法律事务服务中心”，首开律师依法参与信访工作的先河，对外开展息访工作。
早年的特殊经历，让修保在多年的律师生涯中，更多以平民的视角看待涉法涉诉信访案件，他深知有的信访群众，如果有了律师的帮助，诉求会更合理、行为会更理性。
2011年，信访法律服务中心受理了一起农村荒山承包案。虽然案件经过三级法院审理已经终结，但是一波三折的案情却引起了社会的关注，这也给法院带来不小压力。
2009年，吉林市船营区治新村大部分村民在村委会的支持下，将同村村民王焕昌、丁玉香、李山林分别告上法庭，认为3人多年前签订的荒山承包合同违法。吉林市船营区人民法院支持了村委会的主张，判决王焕昌等3人承包合同无效，并返还承包地。
信访人王焕昌则称：“我们有合同有林权证，这都是正规渠道办的。就是官司打到北京，也要打赢。”
在连续上访4年后，王焕昌、丁玉香、李山林3人找到吉林信访法律中心寻求帮助。
修保表示，这个案件难在三级法院的裁判都有一定的历史原因，但我们又认为这个案件在事实认定和适用法律上确实还存在一定的问题。“但律师的建议能不能得到法院的支持和认可，是化解这起信访案件的关键。”他强调。
每一起久拖不决的涉法涉诉信访案件背后，都有着复杂的历史原因和现实困境，要真正解决起来并不是一件容易的事情。该案件历经3次审理，律师9次义务出庭，信访法律中心、两级法院和双方当事人数次协商。最终，在吉林市中级人民法院的主持下，这件农民群体信访案，以双方和解的形式得以化解。
日前，中央政法委印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》，意见指出，充分发挥律师的独特优势，动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，是推进涉法涉诉信访走向法治的重要途径，是形成良好信访秩序的制度保障。
信访服务中心作为独立的第三方参与化解信访矛盾，让律师参与到社会管理中来，发挥律师在息访工作的专业优势。通过办理涉诉信访案件，宣传法律知识，提供法律援助，这不仅是对现有信访体制的补充，也是创新社会管理的具体实践。
在修保看来，大多数上访人没有钱没有权，状告的对象是公检法，律师要代理他们的案子也意味着跟公检法对抗，这就需要被控告部门理解支持律师的工作，律师引导上访者走法律程序不让他们上访，有关部门应该按法律程序严格审查，有道理的地方法院应该迅速化解，不能有错不改，否则等于继续制造矛盾。
信访法律中心自2011年成立以来，共受理各类涉法涉诉信访案件425件，结案319件，同信访人签订息访服务、代理协议140件，息访人数达2800余人，同时为信访群众免除律师代理费近百万元。
“要得到当事人的信任，首先把他们当朋友当亲属，耐心解释法理，告诉他们如何依法维权，帮助信访人理顺心情，拿上访人的事当自己的事，没有解决不了的问题。”修保坦言，公信力就靠口碑一点一点建立起来。
“活到这个岁数，挣钱只是存折上多个数字，人一定要有梦想，活出自己的价值，我两个柜子里锁着老百姓写的感谢信、送的锦旗，获的荣誉证书，过年还能收到四五百条群众的短信祝福。”说到这，修保一脸的幸福。
他表示，要把律师的积极性调动起来，参与化解和代理涉法涉诉信访案件，只要中央政法委文件落到实处就可以解决很多问题。
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