关注个人破产、促进“人水和谐”：来自法律界的两会声音

2023年全国两会期间，多名人大代表和政协委员提出了有关个人破产的建议和提案。 （视觉中国/图）

2023年，出席全国两会的法律界人士身影明显增多。“两会”期间，他们所提建议和提案普遍集中在优化营商环境、强化法治监督方面，也有对数字化、民营企业的关注，民生仍是热门话题之一。

根据他们的公开发言及媒体报道，南方周末摘录23位法律界人大代表、政协委员的意见，看看他们都在关心什么。

创新、人才培养

中国科学院大学知识产权学院院长马一德：

突出企业科技创新的主体地位。北京作为科技创新中心，应当努力在先行先试改革、加快高质量发展上走在前列，在留住人才、稳住人才上下功夫，完善政策措施，引导优秀法律人才进入司法队伍。

全国人大宪法和法律委员会委员闫傲霜：

一是科技部、卫健委等相关部门进一步细化医学创新成果转移转化的激励政策，推动构建产、学、研、医协同发展的医学创新转化服务平台

二是完善海外高层次人才引进的法规和制度体系，做好留学归国人员创新创业相关服务，在资格认证、对接资源、知识产权保护、法律纠纷和生活保障方面提供政策支持。

江西省国浩律师（南昌）事务所主任冯帆：

进一步营造开放透明、公平公正司法环境和廉洁高效政务环境，让更多法治人才投身乡村振兴工作，加大对涉外律师培养政策倾斜和支持力度。

天津市律师协会副会长牛同栩：

加强科研成果转化相关普法宣传，提高科研机构与科研工作者对相关法律的认识水平；在科研成果形成过程中，知识产权保护、商业秘密保护等法律服务应当提前介入，筑牢科研成果转化的权利基础；在科研主体与投资方等结合的过程中，提高律师等专业服务机构参与水平，在股权结构设计、知识产权与商业秘密界定和保护、投资退出等方面作出合理安排。

营商环境建设

广东省人民检察院检察长林贻影：

在打造法治化营商环境方面聚力发力，将改善营商环境举措贯彻到立法、执法、司法、守法等各环节，进一步加强依法平等保护各类市场主体，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为营商环境提供有力法治保障和良好法治氛围。

全国人大宪法和法律委员会委员、中国社会科学院学部委员孙宪忠：

将社会发展方面举措进一步细化并抓好落实，有针对性改善民营企业营商环境，压缩财政赤字、稳定物价、稳定百姓期待。

北京市高级人民法院院长寇昉：

一是在稳中求进、扩大内需方面提供司法保障，依法平等保护各类市场主体合法权益，及时研究制定全市法院6.0版的营商环境改革举措，全面提升审判质量效能。

二是在自主创新方面提供司法保障，加强知识产权领域的司法保护，重点关注卡脖子关键核心技术和重点领域新兴产业的司法保护，推动营造开放、健康、安全的司法环境。

三是围绕更大力度吸引外资提供司法保障，推进北京国际商事法庭建设，打造具有影响力的服务“两区”建设的标志性工作。

四是围绕防范化解重大金融风险提供司法保障，建设好北京金融法院，进一步推动金融审判体系创新。

北京市金台律师事务所主任皮剑龙：

尽快制定民营经济保护法，提振民营经济信心，应当明确规定国家设立专门机构作为民营经济主管部门，在中央层面设立国家营商环境建设局，作为民营经济的主管部门，负责促进民营经济发展工作的综合协调和服务指导，联系服务民营经济组织，保护民营经济组织和民营企业家合法权益，构建新型政商关系，推动政商沟通协商机制常态化、制度化、规范化。

网络安全、数字化

黑龙江省大庆市公安局网警分局副局长贾晓亮：

加强法律执行力，制定出台个人信息保护法、反电信网络诈骗法等执法配套措施；提高全民安全意识，增强网络安全防范能力。

中华全国律师协会会长、北京市律师协会会长高子程：

研究制定规范网络空间秩序的可适用的政策法规，建立健全数字要素市场化有序跨境流动及数字执法、安全治理等方面的规则，穷尽技术、经济、行政、刑事等多种规则，建立健全事前引导、事中防范、事后监管的全链条监管体系，助力数字经济健康发展。

引导律师参与新兴领域立法、配套政策体系建设，参与立法评估，助力营商环境法治化、国际化，提振市场信心。

金杜律师事务所中国管委会主席张毅：

确立政府、企业、社会多方协同的治理模式，构建和集成完善“数据要素生态圈”，加快布局数据合规产业，并尽快形成产业高地，保障数据要素合规高效流通，更好地为数字经济高质量发展提供新动能。

浙江省高级人民法院副院长朱新力：

聚力推进平台化整合，探索打造覆盖全国的一体化“数字政府平台”，尽可能地打破条块分割、部门藩篱、上下壁垒，形成“全场景在线”“自动化流转”“智能化辅助”“闭环化管理”的数字政务新模式。

以数字化改革为牵引，进一步转变政府职能，促进行政执法体制改革，加快完善与数字政府相适应的法律法规体系，实现技术理性向制度理性的跨越。

涉外法治

中华全国律师协会副会长，国浩律师（上海）事务所律师吕红兵：

通过对外投资法，确立鼓励、引导、规范、保护的基本原则，明确主管机构及其职责、相关权限划分，规定监管原则、基本程序，定性投资主体、投资形式，提出企业合规要求，强化海外国有资产监管，健全金融、外汇、保险、税收、基金及人才保障支持措施，明确域外适用与管辖。

香港城市大学法律学院院长梁美芬：

将前海模式中引入普通法调解仲裁涉外投资纠纷的成功经验推广至粤港澳大湾区，充分发挥香港普通法优势，更好服务“一带一路”建设；推动沪港合作，建设全球第三大原油期货交易所，突围美国主导的国际资金清算系统。

利用香港在普通法人才和金融人才方面的独特优势，由上海期货交易所及能源中心发起，与港交所强强联合，在香港成立原油期货交易所，以港币和人民币交易，带动人民币国际化。

破产制度

广东省高级人民法院院长张海波：

发挥破产工作中“府院”联动制度效能，以市场化、法治化手段化解企业债务危机。

中豪律师集团董事局主席袁小彬：

尽快建立全国性个人破产法律制度，这一制度在内容上应该明确个人破产制度的主体范围。个人破产制度应主要考虑个人在当地形成稳定的工作、生活和财产关系，与其相关的财产登记、社会保障等信息已基本完善等因素。

环境保护

中国法学会副会长吕忠梅：

当前环境保护的基础尚不牢固，压力依然很大，持续打好污染防治攻坚战仍面临一些困难和问题。建议加强环境基准研究，加大综合执法力度，着力解决县级和乡镇的环境执法权限问题。

建议将环境法典编纂纳入第十四届全国人大常委会立法规划，启动环境法典编纂相关工作，同时尽快启动水法修订工作，确立以保障水安全为基础，促进“人水和谐”、保障经济社会可持续发展、实现中华民族永续发展的立法宗旨。

重庆市高级人民法院副院长李生龙：

加快推进长江流域生态补偿专门立法，加强长江流域横向生态补偿统筹协调，完善长江流域横向生态补偿机制。

养老保障

重庆静昇律师事务所主任彭静：

推动养老机构专业服务向社区、家庭延伸，在各地已有探索的基础上，尽快建立国家层面的养老信息服务平台，并制定统一行业基础数据标准，为社区依托信息平台丰富智慧养老场景提供基础支撑。

吉林功承律师事务所主任、第十届中华全国律师协会副监事长迟日大：

将数字时代的老年人权益保障写入老年人权益保障法，全社会在信息技术创新的同时，必须采取有效措施保障老年人的合法权益。在个人信息保护法、网络安全法等新兴立法的修改完善过程中加入老年人权益保障相关内容，形成数字时代老年人权益保障的法治矩阵。

厦门海事法院院长夏先鹏：

加快养老服务领域标准的制定、修订工作，制定全国统一的养老服务质量标准、等级评定与认证体系，保障养老服务的规范化和精准性。由相关部门牵头，打造一批满足不同需求的养老服务样板示范机构，构建多层次养老服务供给机制。对市场不能解决的，由政府兜底。

南宁市中级人民法院副院长梁满红：

加大力度防范和打击涉养老领域诈骗犯罪。一是从法律法规上进一步明晰对“养老诈骗”概念的界定，从严打击此类犯罪。二是推进打击整治养老诈骗专项行动常态化。三是加强司法部门之间的协调对接，完善政府主管部门、行业组织、金融机构等共同参与的多元化解纠纷机制。四是继续强化宣传教育。不仅要通过门户网站、微信公众号等平台宣传防诈反诈，还要针对老年人不懂先进通信技术的特点，采取老途径+多种新办法的方式精准宣传。

南方周末记者 蒋敏玉 整理