全面实现不动产统一登记，房地产税近了？

累计颁发不动产权证书7.9亿多本，包含15亿多条不动产登记信息，在4月25日的全国自然资源和不动产确权登记工作会议上，自然资源部部长王广华宣布，我国全面实现不动产统一登记。

这意味着什么？在统一登记信息之后，下一步，还将如何加强信息共享与应用？开征房地产税还远吗？

四级登记信息纳入统一平台

4月25日，自然资源部部长王广华在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。

2013年3月，党中央、国务院决定建立不动产统一登记机构，提出将分散在多个部门的不动产登记职责整合，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”改革任务。

今年是不动产统一登记改革实施十周年。十年来，全国累计颁发不动产权证书7.9亿多本，全面建立和实施不动产统一登记制度。

经过十年努力，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。

自然资源部指出，我国以民法典为统领，以《不动产登记暂行条例》为核心，以实施细则、操作规范、地方性法规等为配套支撑的不动产统一登记制度体系基本成型。

何谓以《不动产登记暂行条例》为核心？

《不动产登记暂行条例》规定：集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；建设用地使用权；宅基地使用权；海域使用权；地役权；抵押权等，均需依照规定办理登记。

换言之，各类不动产均需要纳入统一登记。

《不动产登记暂行条例》规定，国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。

不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享。国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。

按照上述规定，国家、省、市、县四级登记信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，并且实时共享。

自然资源部自然资源确权登记局局长田文彪表示，国家、省、市、县四级联通的不动产登记信息平台平稳运行，不动产登记数据库覆盖全国、实时更新，包含15亿多条不动产登记信息。

据了解，目前全国有约3000个大厅、40000个登记窗口，每天为40万群众和企业提供各类登记服务，累计颁发不动产权证书7.9亿多本、不动产登记证明3.6亿多份。此外，2000多个市县同步颁发电子证书证明3.3亿多本。一般登记和抵押登记实现5个工作日内办结，我国不动产登记服务能力和水平稳步提升。

更好维护房产的合法权益

在过去的不动产登记体系中，存在多个明显“不同”：不同登记部门、不同地区难以互通、房源性质不同等。

因此，在很长一段时间里，我国的房地产信息难以互联互通。

比如早期我国土地、草原、林木等每一类不动产都有相应的登记体系和证书标准，容易产生管理冗杂、不动产权利纠纷等问题。

对此，易居研究院研究总监严跃进告诉中国新闻周刊，很多房产登记工作由于历史遗留问题，也存在口径上的差异，各地要形成统一登记，要破除很多难题。

据了解，近年来，随着“四统一”改革的推进，各级自然资源主管部门积极推动历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题，共解决了1100多万套房屋办证问题，惠及2600多万群众。

严跃进表示，因此，本次全国房产信息实现了互通，这是一项重要突破。

中指研究院市场研究总监陈文静向中国新闻周刊表示，全面实现不动产统一登记，是重大制度性突破，这背后是《物权法》《不动产登记暂行条例》等制度法规逐步落地、不断推进的过程。经过十年努力，我国全面实现了不动产统一登记，不动产统一登记制度开花结果。

《不动产登记暂行条例》规定：不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员，查询不动产登记资料的单位或者个人违反国家规定，泄露不动产登记资料、登记信息，或者利用不动产登记资料、登记信息进行不正当活动，给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员依法给予处分；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

田文彪表示，下一步要持续提升不动产登记法治化、规范化水平，维护好各类产权主体的合法权益，更加有力地保护产权。

土地、房屋等不动产是企业和群众最普遍、价值最高的财产，通过不动产统一登记，可以明晰产权，避免企业和群众权益受损。

“实现不动产统一登记后，可以更好地对不动产进行登记整合，从而有利于提高不动产交易效率，更好地保障不动产权利人的合法权益”，陈文静认为，一是有助于提高政府管理工作效率，提高登记质量，降低管理成本；二是减少权属纠纷，有利于更好地保护不动产权利人合法财产权；三是也有利于房地产调控政策的统一部署。

严跃进也认为，随着房地产信息各地互联互通，各地房地产制度口径更好统一，也有利于房地产的政策统一调控。

会开征房地产税吗？

提到房地产政策统一调控，就不得不提及房地产税。

陈文静表示，征收房地产税的前置条件就包括全国不动产统一登记和全国联网，本次自然资源部指出我国全面实现不动产统一登记，也就意味着房地产税征收的前提条件进一步完善。

田文彪表示，加强登记信息共享、分析和应用，发挥数据效用，更加充分体现登记数据价值。

那么，房地产税会来吗？

而在近期，包括原财政部长楼继伟和原中房集团董事长孟晓苏都呼吁开征房地产税，引发多方关注。

近两年来，随着卖地收入持续降低，土地财政机制的持续性出现问题，这对地方政府的财政形成了考验，地方财政体系亟需寻求转型之路。

对此，楼继伟称，房地产税是最适合作为地方税的税种。

不过，与此同时，楼继伟表示，房地产税在经济转为正常增长后应尽快开展试点，另外，如何估值也是难题。

孟晓苏表示，不征房产税对部分百姓不公平。因为即使不征房产税，但是城市建设与维护资金也需要从老百姓身上出，从哪里出钱呢？从最不该出钱的两部分人身上出。一是从农民群众身上出。多年来廉价征地高价卖，用“土地差价”补贴财政，大部分没有用在农村和农民身上，对农民是一种剥夺；二是让最后买房的人出。把高价地变成高价房后，让城市里最后买房的群体承担了，是他们在为高房价买单，而他们往往是年轻人家庭。这两部分人其实都是应由政策照顾的低收入群体，反而让他们替别人出钱，违背了“公平税负”原则。只有征收房产税，从房屋持有环节征收，同时减少房屋流转税，才能让“土地财政”逐渐弱化，才能维护农民与城市低收入群体的利益。

孟晓苏表示，房产税应当“见房就征”、“见证就退”、“从小产权房起征”；起征时间待楼市再次启动后就可以开始；另一方面，他呼吁当前应当取消楼市限购，理顺市场机制，让楼市重新恢复活力。

据中国新闻周刊了解，早在今年不动产登记全国联网之前，我国部分城市已经实现了不动产统一登记，已经具备了在局部城市征收房地产税的一定条件。

严跃进表示，不动产统一登记后，房地产税等工作开展会更加顺畅和容易。但应该看到，不动产登记制度的出发点要更广，不是简单的征税概念，不能简单理解为要征收房地产税。

陈文静表示，全国不动产统一登记是征收房地产税的重要基础，但短期征税预期不高。

毕竟，从当前房地产市场行情来看，一季度全国房地产市场虽有所修复，但开发投资、新开工等供给端指标恢复仍显疲弱，房地产对于宏观经济的拖累效应仍在。尤其是4月以来，新房市场活跃度显不足，重点50城新房周度成交面积较3月周均下降20%左右，购房者置业情绪和预期仍不稳固，短期房地产市场仍需要政策支持，当前并不是进行房地产税试点的合适时机。

作者：刘德炳