「新实践」贵州铜仁：“三线”引领律师行业党建

近年来，铜仁市认真贯彻落实全国、全省组织工作会议以及全国、全省律师行业党建工作座谈会精神，按照新时代党的基层组织建设全面进步、全面过硬的要求，始终坚持以党建工作为引领，教育和引导全市律师坚守政治纪律“红线”，紧扣党的覆盖“主线”，奔赴作用发挥“前线”，着力推动律师行业党建工作取得新进展、新成效。

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坚守政治纪律“红线”

律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。铜仁市始终坚持加强律师行业党的建设，把政治建设贯彻到律师工作的全过程、各方面，确保律师行业坚守政治纪律，旗帜鲜明讲政治。一是提高政治站位。始终把加强政治建设作为律师行业党建首要任务来抓，确保律师行业党组织和广大律师自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是把准政治方向。积极推动将党建工作要求写入律师协会、律师事务所章程，引导广大律师坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持中国特色社会主义律师制度，亳不动摇地坚持和加强党对律师工作的全面领导，保证律师工作的正确政治方向。2018年底，市律师协会及全市各律师事务所均对《铜仁市律师协会章程》以及各律所章程进行了修订，增加了坚持党的领导，加强党的建设等方面内容。三是站稳政治立场。教育引导广大律师牢固树立以人民为中心的发展思想，把执业为民作为执业活动的根本出发点和落脚点，积极做好各类法律服务，尤其是困难群众的法律援助工作，忠诚依法履职、恪守职业道德，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2018年，全市律师参与各类诉讼辩护及代理5559件，非诉讼法律事务259件，咨询服务15925人次，代写法律文书2453份，提供法律援助987件，参加各类公益活动163次，担任企事业单位等法律顾问539家，为公益事业捐赠近10万余元。四是提高政治能力。引导广大律师自觉践行拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治的基本要求，坚定不移听党话、旗帜鲜明跟党走、发自内心感党恩，提高律师队伍政治能力，确保律师队伍政治坚定、忠诚于党、业务精湛、恪守诚信。

02

紧扣党的覆盖“主线”

扩大党的组织和党的工作“两个覆盖”，是加强律师行业党建工作的基础性工程和主要任务。铜仁市始终坚持以扩大“两个覆盖”为中心，规范组织建设，加强队伍管理，强化教育培训，不断推动党的组织和党的工作从有形覆盖向有效覆盖转变。一是扩大“两个覆盖”。对全市所有律师事务所进行全面摸底排查，对相关情况进行登记造册、建立台账，定期更新、动态管理。对有党员但未建立党组织的律师事务所开展集中组建专项工作，实现应建尽建。目前，全市共有律师352名，党员律师151名，占42.9%；全市律师事务所39家，设独立党支部10个，联合党支部5个（覆盖律师事务所19家），党的组织覆盖率为74.36%；选派党建工作指导员7名，党的工作覆盖率达100%。二是规范组织建设。坚持以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本功能、基本保障等为主要内容，细化党支部规范化建设标准，把全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员，使基层党组织强起来、党员队伍强起来、党的工作强起来。2018年，驰铭律师事务所党支部被表彰为全国律师行业优秀党支部，泽富党支部被表彰为全省律师行业优秀党支部，全市获得省级“优秀律师事务所”称号4家、“省级优秀律师”7名及市级“优秀律师”24名。三是加强队伍管理。结合律师业务管理，明确律师行业党委班子配备，由市司法局分管律师工作的党组成员兼任市律师行业党委书记，律师管理科科长兼任行业党委副书记，律师协会会长担任副书记。坚持把政治标准放在首位，培养选拔一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的律师行业党组织书记队伍。同时，积极推行律师事务所党组织领导班子成员与律师事务所管理层、决策层“双向进入、交叉任职”，推动党建与所建有机融合。目前，全市共有6个党组织由律师事务所负责人或合伙人担任党支部书记，实行“一肩挑”。四是强化培训考核。加强对党组织书记的教育培训，围绕提升政治觉悟和履职能力，2018年在上海交通大学举办专题培训班，对部分律师行业党组织书记进行了集中培训。由市司法局牵头，不定时对各律师行业党组织“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本组织生活制度落实情况进行明察暗访。同时，结合行政管理和行业管理认真开展年度检查和考核工作，加强执业监管，在 2018 年度考核中，考核 34个律师事务所 275 名律师，全部为合格和称职；对 2 名有违规行为的律师给予行业处分，并在全市通报。

03

奔赴作用发挥“前线”

充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织和引导律师行业党组织和党员围绕地方发展、改善民生和自身建设等发挥积极作用，为推动律师行业持续健康发展提供组织保障。一是围绕地方发展发挥作用。积极组织全市广大律师特别是党员律师，围绕市委、市政府中心工作，积极为各类民生工程、重大项目提供法律服务。组织84名政治素质高、业务能力强，善于做群众工作的律师组成“铜仁市律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作人才库”，参与全市政法机关涉法涉诉信访工作处理。2018年,市群众工作中心、市直政法机关服务大厅（窗口）进驻律师95人次，共接待来访群众152人次，解答群众咨询176件，协调处理化解疑难上访纠纷7件。组织召开生态文明律师服务团工作座谈会，组织和引导服务团成员积极参与《梵净山保护条例》立法调研工作。此外，成立扫黑除恶专项工作律师辩护代理业务指导委员会，建立《律师办理涉黑涉恶犯罪案件备案管理和集体研究工作制度》，进一步加强全市律师办理涉黑涉恶犯罪案件管理，2018年共代理扫黑除恶类案件25起。二是围绕改善民生发挥作用。注重发挥律师事务所党组织和党员律师的专业特点，主动与社区和其他领域党组织结对共建，积极开展纠纷调解进社区、法律咨询进企业、法治宣传进校园等活动，贴近千家万户提供优质高效的法律服务。2018年，全市开展普法宣传教育活动90余次；解答法律咨询844余人次；发放各类宣传资料7000余份,法律书籍3000余册；对贫困村集体经济组织、民营企业和个人开展的脱贫致富项目中的法律事务提供无偿服务219次；参与村级矛盾纠纷调解108余件；为精准扶贫户群众提供法律援助服务61件；开展律师法律援助咨询30人次，免收法律服务费用约5万元；为脱贫攻坚工作项目建设提供16余次法律意见和建议；帮助审查、修改土地流转合同50余份；为脱贫攻坚工作项目实施提供法律服务40余次。三是围绕自身建设发挥作用。积极探索创新党组织活动的有效载体，把党组织活动有效融入律师事务所的执业活动、日常管理和文化建设。组织和引导党员律师带头贯彻落实党的路线方针政策，带头将执业活动与服务人民紧密结合，提供专业法律服务和法律援助，以党建创新带动自身建设。按照省司法厅、省律师协会关于组织省内律师团队为省内重点民营企业开展法治体检的工作部署，积极组建一支政治过硬，业务精湛，热心公益，作风扎实的7人律师服务团队，深入企业开展走访座谈、专题研讨、案件分析等，对全市部分重点民营企业进行法治体检。另外，在碧江区开展“律师驻队”参与城市管理执法试点工作，以法治思维和方式破解城市执法难题。自工作开展以来，驻队律师参与一线执法活动20余次，为群众及执法人员解答法律咨询30余次，为城市管理执法提供法律审查意见建议12条，参与重大案件调解1件，代书法律文书4次，代理法律诉讼业务1件。

来源 | 铜仁组工

编辑 | 胡桅可

编审 | 付松 李莹莹

签发 | 袁燕 王卉

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