《征收条例》对国有土地上不动产作出的征收决定，明确了实施征收的实体要件。鉴于《土地管理法》对集体土地上不动产征收规定的滞后性，以及物权同等保护的精神，对于集体土地上不动产的征收，应参照适用《征收条例》的规定。

一、《征收条例》名为房屋征收，其本质是国有土地使用权的收回。

如若国有土地上没有建筑物、附属物，也应当适用《征收条例》的规定。对于集体土地实施征收，其本质亦是对集体土地使用权的收回。

地方政府作出征收决定的实体要件包括：

1、符合为公共利益之目的；

2、必要、合理的征收范围；

3、征收建设项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划；

4、依法制定的征收补偿安置方案；

5、进行社会稳定风险评估；

6、征收补偿费用足额到位。对于1、2、4，以前作过解读，不再赘述。

二、国民经济和社会发展规划是指全国或某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。

科学编制、实施国民经济和社会发展规划，有利于引导市场发挥资源配置的基础性作用，促进国民经济健康发展和社会全面进步。

土地利用总体规划是指在一定区域内，地方各级政府根据社会经济可持续发展的要求，与当地自然、经济、社会等条件，对土地开发、利用、治理、保护等，在空间上、时间上所作的总体安排布局，是国家实行土地用途管制的基础。