加强干部人事档案管理工作的思考

作者 王顺彩 云南日报报业集团

干部人事档案是各级党委（党组）和组织人事部门在党的组织建设、干部人事管理、人才服务等工作中形成的，反映干部个人政治品质、道德品行、思想认识、学习工作经历、专业素养、工作作风、工作实绩、廉洁自律、遵纪守法以及家庭状况、社会关系等情况的历史记录材料。它是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，是维护干部人才合法权益的重要依据，是社会信用体系的重要组成部分。《中华人民共和国档案法》和《干部人事档案工作条例》明确提出，干部人事档案是党的重要执政资源，属于党和国家所有。

充分认识加强干部人事档案管理的重要性

干部人事档案产生于人事管理活动。自从有了国家政权，有了对人的管理，就有了对人进行记录和管理的干部人事档案。中国现代干部人事档案工作起步于中国共产党成立之后开展的革命战争年代，建立于新中国成立之后。在建党初期，开始形成党员登记表与鉴定材料。抗日战争时期有计划地对党、政、军干部和党员建立干部人事档案和干部人事档案管理机构，就有了干部人事档案管理工作，并制定了简单的管理制度。随着党的组织和各级政府政权的建立加强，国民经济的飞速发展，职工队伍迅速壮大，干部人事档案管理工作日趋完善。干部人事档案是干部工作的一项基础性工作，是做好干部工作的基础和前提。

档案管理的基本性质和主要作用是一项管理性、服务性、政治性的工作。档案管理工作不生产物质财富，档案主要不是由档案管理机构和档案工作人员产生和利用，它是专门负责管理各部门形成的历史文件的一种专业，是管理性的工作。档案管理系统不是孤立的，而是各项社会管理系统中不可缺少的组成部分。通过提供档案信息为社会实践服务，是档案管理工作区别于其他工作的特点之一。档案部门虽然也研究档案、进行编著等活动，但其目的还是为了更好地适应社会的利用需要，仍具有服务性。在社会历史的各个阶段，档案管理工作都必然为一定的经济、政治、文化服务，否则就不会存在，也难以发展。

档案管理工作的政治性。在阶级社会中，档案管理工作体现鲜明的阶级关系和阶级利益，为一定的统治阶级所掌握，为一定阶级的经济、政治和文化服务，这个服务方向是档案管理工作政治性的集中表现。由于档案的内容关系到国家的政治利益和经济利益，所以任何国家对档案管理都有相应的保密要求，一部分档案不对外开放，而多数档案则要在规定期满后才开放。这种机要性也是档案管理工作的一种性质。

档案管理工作的集中统一原则。进行档案管理工作，要遵循集中统一管理国家档案，维护档案的完整与安全，便于利用的原则。集中统一指国家全部档案要由国家设立的各级各类档案保管机构分别集中保存，并制定统一的法规进行管理。维护完整有两方面的含义：一是从数量上要保证档案齐全，不致残缺短少；二是从质量上要保持档案的有机联系，不能人为割裂分散或零乱堆砌。维护安全也有两方面的含义：一是力求档案本身不受损坏，尽量延长档案的寿命；二是保护档案免遭有意破坏，档案机密不被盗窃。便于利用是全部档案管理活动的最终目的，也是检验档案管理工作的一个标准。档案是历史的见证，都反映一定的历史事实，不允许任意篡改或修正，所以维护档案的真实性，保持档案的原貌，也是档案管理工作必须遵循的原则之一。

档案管理系统是社会信息系统的基石。档案管理系统是整个国家文献信息系统的组成部分之一，在构成整个社会的科学能力中占有重要地位，成为社会信息系统的基石。档案管理不仅对局部单位的工作和生产有意义，对整个社会也有意义；不仅具有当前的、现实的意义，也具有长远的、历史的意义。

加强干部人事档案管理工作的着力点

干部人事档案工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤、坚持科学管理、改革创新，服务广大干部群众，服务党的建设新的伟大工程，服务新时代中国特色社会主义伟大事业。

干部人事档案的管理工作要统筹兼顾。干部人事档案管理工作是档案材料的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用的整个过程活动，包括：档案建立、档案收集、档案整理、档案价值鉴定、档案保管、档案编目和档案检索、档案统计和保密、档案编辑和研究、档案提供利用。由于现代档案管理工作已成为复杂的系统，故也有按多层次进行划分的方法。其第一层次分档案实体管理和档案信息开发两个子系统，各子系统又下分若干层次小系统。档案实体管理分收集、整理、鉴定、保管、统计等工作环节；档案信息开发又分信息加工和信息输出两部分，信息加工由编制目录、编辑文献汇编和编写参考资料构成，信息输出由提供阅览、复制、咨询、函调、外借以及出版、展览等多项服务活动构成。

档案管理的最终目的是提供档案信息为社会实践服务。档案管理系统及其子系统在运行中形成反馈机制。随着档案管理现代化的发展，还将对档案管理工作的结构产生新的影响。档案管理的最终目的是提供档案信息为社会实践服务，档案管理系统的结构即根据这一目的而设置。其中每项工作都必不可少，并有一定程序。它们组成一个有机整体，为实现档案管理系统整体功能而发挥各自的作用，同时也相互关联、相互制约。例如价值鉴定工作有时与收集、整理工作结合进行，甚至在文件立卷归档时就进行初步鉴定。

做好干部人事档案的利用与服务

依法做好档案利用工作。档案利用工作是《中华人民共和国档案法》等法律法规和规章赋予档案部门的重要职责。为了做好档案利用，档案部门必须配备相应岗位的工作人员，建立健全相关管理制度，完善档案利用设施设备，开展档案信息资源建设，建立档案检索体系。档案管理者要熟悉馆（室）的档案资料情况，了解档案利用范围的规定，根据利用者需要及时提供档案资料供利用者阅览、复制和摘录或答复档案利用者提出的咨询。

抓住干部人事档案管理的基本矛盾。干部人事档案管理的对象是档案，服务对象是档案利用者，所要解决的基本矛盾即是档案的分散、零乱、质杂、量大、孤本等状况与社会利用档案要求集中、系统、优质、专业、广泛之间的矛盾。社会对档案需求的满足程度，取决于档案管理水平的不断提高，档案管理水平则要适应不断增长的社会需求。二者处在从不适应到适应的不断矛盾过程中，从而推动档案管理工作向前发展。从几千年档案管理的历史来看，档案管理是由非独立系统到独立系统、由简单管理到复杂管理、由经验管理到科学管理、由手工管理到计算机管理、由封闭系统到开放系统而发展的。

进一步深化对干部人事档案管理工作重要性的认识。干部人事档案管理工作是一项重要的基础性工作，是各级党委（党组）及其组织人事部门的一项重要任务。要做好干部人事档案工作，首先必须学懂弄通最新修订的《中华人民共和国档案法》《干部人事档案工作条例》等相关法律法规，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对干部人事档案工作的体制机制、内容建设、日常管理、利用审核、纪律监督等加以规范和完善，落实从严管理干部要求，充分发挥干部人事档案在建设高素质专业化干部队伍中的重要作用，努力推动和深化干部人事档案工作科学化、制度化、规范化。让干部人事档案工作更好服务广大干部人才，服务党的建设新的伟大工程，服务新时代中国特色社会主义伟大事业。

（责任编辑 郭笑笙）

2021年第3期《社会主义论坛》“工作研究”