醉酒驾驶自行车，应该怎么罚？

近日，一段海口交警对酒后骑自行车行为处理的视频在网上引起热议。视频显示，一名男子骑自行车在路上与人发生争执，交警闻声赶来发现该男子满身酒味。交警询问：“是否喝酒了？”该男子理直气壮地说：“喝酒怎么了，我骑自行车！”

酒后驾驶自行车是酒驾吗？乍一听，这个问题恐怕会让人停下来琢磨琢磨，然后缓缓地问一声：这……算吗？根据《道路交通安全法实施条例》第七十二条第三项，在道路上驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当遵守下列规定：不得醉酒驾驶。因此，该男子每100毫升血液中酒精含量112毫克，首先符合了醉酒标准，其次行政法规明确将此类行为列为禁止性规定，可见醉酒驾驶自行车也是违法行为。

执法现场

翻看该实施条例第七十二条的其他规定，可以发现类似禁止性规定均为公众日常生活中容易忽视的行为，比如，驾驶自行车必须年满12周岁、不得在道路上学习驾驶非机动车、转弯前应当减速慢行，伸手示意，不得突然猛拐，超越前车时不得妨碍被超越的车辆行驶……不难发现，相关规定具有以下特征：第一，对自身安全和公共安全有一定危险性；第二，属于道路行驶中的不规范行为；第三，情节显著轻微，危害性不大。

由此，第七十二条类似于刑法中的注意规定，即强调上路后有这些安全义务，如果真的造成严重后果，还有上位法追究法律责任。对第七十二条进行立法的目的解释，也不难得出，是为了提示执法人员在遇到类似情况时，要加强教育。毕竟，对于这类轻微违法行为也不可能采取拘留等强制措施，这违反了比例原则。比例原则具体来说又包括适当性原则和最小侵害原则，前者指目的和手段应当是统一的，比如，对于醉酒驾驶自行车的行为，目的是为了使当事人认识到错误，那么则应该采取适当的方式达到此目的；后者是指行政机关能用手段轻微的方式实现行政目的，就不应该选择更严厉的处罚方式。

所以，对于醉酒驾驶自行车案，在《道路交通安全法实施条例》上，的确为违法行为，但处理上，却应该遵从比例原则，做到过罚相当。事后也可以看到，交警罚了男子20元，走了折中路线，其实还可以更轻些，因为男子情节特别轻微，并未导致危害结果。当然，罚20元大多数人也能够接受。

这背后还涉及一个行政裁量权的问题。还是以醉酒驾驶自行车案为例，根据海南的地方性法规《海南省实施道路交通安全法办法》，酒后驾驶非机动车的，处警告或者50元罚款。如何确保不同警官来处理该案，处罚决定都差不多，而不至于畸轻畸重是近年来国家规范行政裁量权的重点。

为此，国务院办公厅于今年8月印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，强调要确保行政机关在具体行政执法过程中有细化量化的执法尺度，行政裁量权边界明晰。在各地的实践中，行政裁量权基准制定已有初步框架。比如，《广东省公安厅关于道路交通安全违法行为涉行政拘留、吊销驾驶证行政处罚裁量规则》就对行政拘留处罚幅度列出“轻微、一般、严重”3个裁量阶次，将违法情节、违法程度和处罚标准一一对应。总之，制定规范行政裁量权基准，就是为了避免类案不同罚，贯彻比例原则。

醉酒驾驶自行车是否违法，又该如何处置，背后都有相应的规范。从这个角度说，此案是对行政机关合理行政，遵从比例原则以及规范行政裁量权的正面提示。