杨欣律师 上海普若律师事务所合伙人
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离婚可以异地办理吗？
在《国务院关于同意扩大内地居民婚姻登记“跨省通办”试点的批复》正式实施前，异地办理离婚手续只能通过法院。如果双方协商一致，可以通过法院调解离婚；如果不能协商一致，可以通过法院判决离婚。民政局协议离婚必须回到一方的户籍地民政局办理。
《国务院关于同意扩大内地居民婚姻登记“跨省通办”试点的批复》规定：一、同意扩大内地居民婚姻登记“跨省通办”试点。调整后，在北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、陕西、宁夏等21个省（自治区、直辖市）实施结婚登记和离婚登记“跨省通办”试点。二、在试点地区，相应暂时调整实施《婚姻登记条例》第四条第一款、第十条第一款的有关规定（目录附后）。调整后，双方均非本地户籍的婚姻登记当事人可以凭一方居住证和双方户口簿、身份证，在居住证发放地婚姻登记机关申请办理婚姻登记，或者自行选择在一方常住户口所在地办理婚姻登记。三、试点期为自批复之日起2年。根据《批复》的规定，今后异地办理离婚手续就不需要再回一方户籍地民政局了，可以在一方实际居住地办理。但需要办理“居住证”，并到居住证发放地婚姻登记机关申请办理婚姻登记。由此可见，异地办理离婚登记也不是你想去哪里办就能办的。《批复》出台后，我们期待的21个省（自治区、直辖市）实施结婚登记和离婚登记“跨省通办”可能就不远了。这确实是一项很好的便民措施。但问题是，目前上海离婚登记都很难预约到号，“跨省通办”实施后会有不少外地人在上海办理离婚手续，到时可能离婚登记的号就更难预约了。上海市民政局的官方对“跨省通办”何时开始实施的答复是：“目前，我们正加快推进各项准备工作。国家有关部门还将对此项工作作出具体部署，明确具体要求，我们将进一步抓好落实。待启动时间确定后，我们会在第一时间向社会发布。”作者认为，解决离婚登记一号难求的状况，方法有两个：
1、增加人手；
2、简化操办手续，提高办事效率，对离婚协议书不要审核的那么严。本来，民政局对离婚协议的审查只是形式上的审查，并不负责离婚协议的效力。如果民政局把大把的时间用在指导当事人起草、修改离婚协议上，可能一个小时处理不了一单业务。鉴于此，外地人想在上海办理离婚手续，是否一定要等“跨省通办”实施后呢？作者并不建议。原因有二：
其一，不知道“跨省通办”何时正式实施。从上海市民政局的回复看不会很快，可能要等民政部有操作细则出台。国务院在《批复》中强调：民政部要指导试点地区进一步加强婚姻登记管理信息系统升级改造，着力提升婚姻登记信息化水平；充分发挥全国一体化政务服务平台公共支撑作用，强化部门间信息共享，完善婚姻登记信息数据库，确保婚姻登记的准确性；编制婚姻登记办事指南，开展婚姻登记“跨省通办”实务培训，依法有序开展试点工作；加强宣传引导和政策解读，营造良好的社会氛围；加强调查研究，及时发现和解决突出问题，防范和化解各种风险。这些工作如果没有准备好，怕是很难“跨省通办”。其二，即便“跨省通办”实施了，沿海大城市的外地务工人员很多，你能确保自己能预约到号吗？异地离婚手续如何办理？
根据《婚姻登记条例》相关规定，到民政局办理协议离婚手续，需要夫妻双方到任何一方的户籍地民政局婚姻登记部门办理，符合条件的，颁发离婚证。如果你们双方的户籍都不在上海，那么就不能在上海民政局办理离婚手续。
但是，国务院决定在内地居民婚姻登记“跨省通办”试点地区暂时调整实施《婚姻登记条例》有关规定目录。调整后，双方均非本地户籍的婚姻登记当事人可以凭一方居住证和双方户口簿、身份证，在居住证发放地婚姻登记机关申请办理婚姻登记，或者自行选择在一方常住户口所在地办理婚姻登记。同时，如果你们在上海居住一年以上，回户籍地办理离婚手续不太方便，还可以通过上海法院办理调解离婚，法院出具离婚调解书，调解书和离婚证同样具有法律效力。且法院出具的调解书具有法律强制执行的效力，比到民政局协议离婚更有法律保障。外地人在上海起诉离婚，首先是确定管辖法院的问题。而管辖的关键，看被告。依照我国《民事诉讼法》和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》，当事人提起的离婚诉讼，原则上由被告住所地人民法院管辖。但在下述情况下，采用特殊的地域管辖：1、被告离开住所地超过一年的，由原告住所地人民法院管辖；双方离开住所地超过一年的，由被告经常居住地人民法院管辖，没有经常居住地的由原告起诉时居住地的人民法院管辖。2、被告下落不明或者宣告失踪的，由原告住所地人民法院管辖；原告住所地与经常居住地不一致的，由原告经常居住地人民法院管辖。3、被告被劳动教养或者被监禁的，由原告住所地人民法院管辖；原告住所地与经常居住地不一致的，由原告经常居住地人民法院管辖。4、被告不在中华人民共和国领域内居住的，由原告住所地人民法院管辖；原告住所地与经常居住地不一致的，由原告经常居住地人民法院管辖。本文所称的“住所地”是指公民的户籍所在地；“经常居住地”是指公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方。但公民住院就医的地方除外。综上所述，只要原告有证据证明被告在上海有经常居住地，或特殊情况下原告能提供证据证明自己在上海实际居住1年以上，那么原告就可以向上海法院提起离婚诉讼，以解除双方的婚姻关系。异地离婚手续如何预约？
目前，上海市民政局尚不办理异地离婚登记手续“跨省通办”，放开时间请各位关注“上海民政”微信公众号。同时，“上海民政”微信公众号还可以办理“婚姻预约”登记。在上海一网通办网站、随申办市民云APP、支付宝APP等渠道搜索“婚姻登记预约”，选择任一区的婚姻登记机关进行预约。各区每日接待情况不同，市民可拨打各区咨询电话进行咨询。
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