三证合一证 半月变一天

孟超肝胆医院工作人员提交审批材料。本报记者 池远摄

7日，孟超肝胆医院建设项目部工作人员再次来到市行政服务中心，向市自然资源和规划局审批处送上缴费单据，孟超肝胆医院的全部审批流程也就此完结。

“原本至少需要半个月甚至更久的时间，结果公示期一过，当天就完成了全部手续，真的是一天办结！”医院项目部工作人员感慨地说。

总面积近30万平方米的福建医科大学孟超肝胆医院新院，设置了肝病、肝癌特色中心，也是“大专科、小综合”医院的代表。作为事关市民健康的重点民生工程，早在端午节前，项目桩基工程施工便已全面完成，进入地下室土方开挖阶段。进展迅速的工程背后，离不开市资源规划局在审批加速上的又一次大胆创新。

从15天到8天：

三证合一 全面加速

谈起审批加速，就离不开两年前的机构改革。近年来，借助多个处室合并的契机，市资源规划局审批处也着手研究对各项业务进行合并，从流程上为项目业主减负。今年1月，省自然资源厅的一份通知给了他们灵感。

“按照省厅要求，用地规划许可证和用地批准书将予以合并，实现了二合一。”审批处工作人员林晓文介绍。然而，审批流程中需要办理用地规划许可证、用地批准书、划拨决定书3份证件，单纯的二合一，仍然无法达到最精简的流程。为此，他们将划拨决定书也一并融合，在全省范围首创“三证合一”。

百尺竿头，想要更进一步并非易事。工作人员们很快发现，缴费流程成为“三证合一”的一大阻碍，不少项目的缴费时间过长，报件进程自然难以推进。

“兵来将挡，水来土掩，既然缴费流程过长，我们就把这一流程后置。”林晓文表示，为进一步加速审批流程，审批处再次创新提出“缴费后置”。原先完成缴费才能开始办理用地批准书和划拨决定书，推行缴费后置后，审批处可提前办理相关文件，项目方只需在两个月内缴清费用即可，无形之中节省了至少一个月的时间。

“假设3份证件分开办理，业主就需要跑3趟中心，找3个经办人员，交3份材料。”林晓文介绍，用地规划许可证、用地批准书、划拨决定书，每份证件的办理流程需要5至10个工作日，合在一起至少需要15个工作日。而完成三合一优化之后，3个审批事项合并在一起最多只需要8个工作日。

从8天到1天：

活用公示期 一天可办结

按照要求提交材料，是审批流程的第一步。然而，孟超肝胆医院项目的审批之路在第一步就出现了问题：送上门的材料出现了多处缺失与纰漏，无法满足项目审批的需求，更遑论进入下一步的公示阶段。

“按照过往的流程，有问题的材料需要全部打回，让业主重新提交，这种方式会严重拖慢项目进程。”林晓文表示，针对类似的情况，审批处早已推出了容缺受理机制，只要带齐必备要件即可先行办理，缺失材料过后再补齐。市资源规划局再次推出了“容缺公示”这一创新举措，允许孟超肝胆医院新院提前进入公示期，并在公示期间补齐材料。

按照法律要求，十天的公示期绝对不可缩短。如何在遵守法律的前提下尽快完成各项流程？公示期这个时间段进入了审批处工作人员的视野。

“在过往的流程中，公示期是不进行任何审批的，只有公示期完成后才会继续流程。”林晓文表示，为了加速孟超肝胆医院的审批进程，审批处创新性地将各项准备工作全部前移。订正、点件、分件、初审、初建、整理档案、归档……公示期间，各项准备流程全部完工。

借助工作前移与容缺公示，原本空白的公示期成为热火朝天的工作期。项目业主在资源规划局指导下准备材料，一一补齐。项目审批的大部分准备工作也在公示期内完成。公示期结束的当天下午，市资源规划局即顺利出件，完成了“1天出件”的任务。

从一家到多家：

热情服务人人可享

记者了解到，本轮动建的孟超肝胆医院新院项目，是三合一、容缺公示等创新机制的首次应用。而在此之前，市资源规划局也针对各类重点项目推出了一系列特色服务，全过程全方位护航项目落地。

“不管什么机制，共同的特色就是主动介入、提前介入，将心比心从项目人员的角度去思考。”林晓文表示，外来的重点项目建设方不熟悉福州流程，常因“水土不服”浪费时间，审批处工作人员便提前介入，跟踪对接，以保姆式服务推动项目发展。

针对重点项目报批涉及面广的特点，市资源规划局还依托市行政服务中心平台，推出“协同办理制”，召集相关部门负责人及企业代表开启协调会，提前向下一阶段审批部门通报情况，加强部门协同，为企业后续审批工作铺路架桥。容缺受理机制目前已在行政服务中心内广泛铺开，只要办事人员带齐必备要件，即使次要材料缺失，也可先行收件，快速进入办理流程，后续再补交材料。

用一颗真心去大胆创新

延生

近年来，我市在推进审批事项标准化、审批流程精简化、投资审批协同化、权力边界法治化等方面积极创新，打造了许多“首创”“率先”的经验。在这一进程中，市资源规划局探索出了许多有益的经验，“三证合一”“容缺公示”“协同办理”……这些既熟悉又略显陌生的词，就是他们创新行政审批方式、服务推动项目发展的生动体现。

市资源规划局审批工作人员将心比心，从项目人员的角度探索努力的方向，找到了提速审批的着力点和突破点。这表明，推进审批制度改革，需要有一颗为民服务的真心，着眼群众所需、企业所急、使命所在，才能刀刃向内、自我革命，持续打好这场艰巨的攻坚战。

推进审批制度改革，更需要大胆创新。按照法律要求，相关审批事项须在公示期满后才能进行下一步流程。严格按法律要求办事，本来也无可厚非，但毫无疑问会拖慢审批进程。市资源规划局审批人员大胆创新，将各项准备工作全部前移，并在公示期内完成了各项准备流程。这样一来，法定的公示期一结束，所有的审批件即可完成，从而把原本最长需要半个月完成的流程，缩短到了1天。这种创新精神，是在法治轨道上推进深化审批改革的重要保证。

目前，我市正在争创“全国行政审批制度改革示范市”，这也意味着审批制度改革进入更加艰难复杂的“深水区”，更需要全市各级各部门不忘初心、牢记使命，凝心聚力、主动作为。市资源规划局的真心服务、大胆创新，给了我们很好的启示。

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