自然资源调查监测是自然资源管理的重要基础性工作，其目的是摸清自然资源家底，掌握资源利用状况和变化情况，为实施国土空间规划、加强自然资源保护、合理开发利用和有效保护提供支撑。

新一轮国土空间规划编制将调查监测工作作为重要内容之一。自然资源部围绕“统一领导、分类分级、分工协作、统筹协调”的总体思路。

在调查监测技术方法体系、指标体系和成果体系等方面进行了研究探索，制定了调查监测技术规程和方案，为全面开展自然资源调查监测奠定了技术基础。

本文以生态文明体制改革需求为背景，结合实践经验，对自然资源调查监测技术体系进行了研究探讨，以期为后续开展相关工作提供借鉴。

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调查监测工作总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两山”理论和生态文明建设理念，坚持以自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制为核心。

按照统一领导、分类分级、分工协作、统筹协调的总体思路，以自然资源管理工作需求为导向，建立统一权威的自然资源调查监测体系，实现自然资源全覆盖调查监测，全面掌握自然资源数量、质量和生态状况。

在此基础上，以统一的技术标准和规范为前提，利用现代测绘技术手段和信息技术手段，构建基础数据库、变化信息数据库和成果数据库等，构建国家、省、市（县）、乡（镇）四级自然资源调查监测体系。

以国家自然资源督察制度为抓手，构建国家督审与地方督审相结合的工作机制，形成政府主导与社会参与相结合的工作格局，全面掌握自然资源利用状况和变化情况。

坚持以自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制为核心

按照“统一领导、分级负责”的原则，统筹开展自然资源调查监测工作，以掌握全国自然资源“家底”为目标，建立起覆盖国家、省、市（县）、乡（镇）四级的自然资源调查监测体系。

在国家层面，开展以土地资源为重点的自然资源调查监测，以土地利用现状调查和土地变更调查为基础，开展海域海岛等海洋资源调查监测；

在省级层面，开展以土地资源和矿产资源为重点的自然资源调查监测，以农用地和林地草地等农用地、建设用地和未利用地为重点，开展耕地、林地、草地等农用地现状调查；

在市级层面，开展以海域海岛等海洋资源为重点的自然资源调查监测；在县级层面，开展以耕地和未利用地为重点的自然资源调查监测。

通过自然资源调查监测，建立自然资源各类资源要素的数据库，摸清资源家底，掌握资源质量和生态状况，分析资源利用效率和生态环境变化，为自然资源资产管理提供数据支撑；

通过自然资源督察制度，以土地督察、矿产督察等工作为抓手，对各类用地和矿产资源开发利用情况进行督察监督，提高违法违规用地、违法勘查开采矿产资源的监管力度；

通过自然资源调查监测、监测成果共享服务，促进政府管理部门依法行政，提高自然资源监督执法的效率和水平；

通过国土空间规划编制、用途管制和生态修复等工作的实施，促进国土空间开发保护格局不断优化；通过调查监测数据的分析、共享服务于国土空间规划编制、生态保护红线划定等相关工作。

基础调查是对自然资源本底情况进行全面调查，包括自然资源的自然条件、自然资源现状、历史演变和开发利用等方面内容，为科学编制土地利用总体规划、强化自然资源管理提供基础依据。

基础调查技术方法体系主要包括：利用土地利用现状数据和影像数据，通过实地调查、内业解译、外业核实，开展土地利用现状调查；

以耕地、林地、草地和园地等农用地为重点，开展土地质量等级调查和耕地分等定级工作；以宅基地和集体建设用地为重点，开展土地利用变更调查；以历史资源数据为基础，开展历史资源调查；

以遥感监测为基础，开展重点区域的遥感监测与判读工作。其中，耕地、林地、草地和园地等农用地调查要结合土地利用总体规划的编制，对其位置、范围、面积以及变化情况进行全面调查，并将变化情况与农用地分等定级结果进行对比分析。

指标体系

调查监测指标体系是自然资源调查监测的依据，包括总体指标、分类指标和技术指标等。总体指标是指反映调查监测对象整体状况的综合指标，用于描述自然资源调查监测的总体特征。

分类指标是指反映自然资源类别属性和利用情况的具体指标，用于描述自然资源的主要类别、资源数量、资源质量、资源空间分布等方面的特征。

总体指标由主体因子和辅助因子构成，包括生态环境质量类、资源利用与保护类、空间分布类和开发利用类四个一级指标，具体包括：

生态环境质量类包括大气环境、水环境、声环境、固体废物处理处置和水土流失防治等5项一级指标，其中大气环境包括PM10、 PM2.5、二氧化硫、二氧化氮4项二级指标；水环境包括地表水环境质量和地下水质量2项二级指标；固体废物处理处置和水土流失防治2项三级指标。

资源利用与保护类包括土地资源、水资源、森林资源、草原资源4项一级指标，其中土地资源包括耕地保护面积、园地面积和林地面积3项二级指标，水资源包括水资源总量及人均占有量2项二级指标，草原资源包括草原面积和单位面积蓄积量2项二级指标。

分类指标是反映自然资源类别属性和利用情况的具体指标，由主体因子和辅助因子构成。主体因子是指反映自然资源类别属性的基本特征的指标，辅助因子是指反映自然资源利用情况的指标。

自然资源分类指标的选择应根据不同类别自然资源的特点，选取针对性强、能较好地反映资源属性特征的指标。

土地资源类主要包括耕地、园地和林地3项二级指标，其中耕地面积、园地面积和林地面积是反映耕地保护情况和土地利用状况的基本指标；

水资源类主要包括河流长度、湖泊面积、水库库容、地下水储量、水能资源蕴藏量等5项二级指标，其中河流长度是反映河流长度情况，湖泊面积是反映湖泊水体面积情况，水库库容是反映水库库容情况，水能资源蕴藏量是反映水能资源储量情况。

从自然资源调查监测内容体系看，应将土地调查监测与国土空间规划编制相结合，加强土地资源利用状况分析，重点关注耕地质量等级和土地开发程度等指标。

根据自然资源调查监测需求，结合土地调查监测成果和国土空间规划编制要求，针对不同类型自然资源开展不同层次的调查监测。

对耕地质量等级进行监测，可以判断耕地的生产潜力和生产能力；对土地开发程度进行监测，可以判断土地开发程度与耕地质量等级之间的关系；对生态红线内被占用的林地和草原进行监测，可以判断生态红线内植被的恢复情况。

对矿产资源利用状况进行监测，可以判断矿产资源开采强度是否合理；对森林资源状况进行监测，可以判断森林资源利用是否合理。

对湿地、海洋和矿产等自然资源保护与修复成效进行监测。在上述工作中可充分发挥遥感、卫星等技术手段的作用。

将自然资源调查监测成果与其他行业调查相结合：可将生态红线内被占用的林地和湿地纳入生态保护红线范围；

可将森林覆盖率作为生态保护红线内耕地数量、质量指标的重要参考；可将矿产开采量作为矿产资源开发利用程度的重要参考；

可将植被覆盖度作为土地开发程度的重要参考；可将矿山地质环境治理恢复情况作为矿山地质环境保护与治理恢复效果的重要参考；可将耕地后备资源情况作为耕地占补平衡质量的重要参考。

自然资源调查监测是生态文明体制改革的重要内容，也是“三调”成果应用的主要领域之一。随着“三调”成果应用范围不断拓展，自然资源调查监测面临着新的挑战。

生态文明体制改革对自然资源管理提出了更高要求，需要加强自然资源调查监测的顶层设计；自然资源管理形势和任务的不断变化，需要及时更新自然资源调查监测成果；

生态文明建设对调查监测成果质量提出了更高要求，需要不断提升调查监测成果质量；生态文明体制改革对调查监测成果应用提出了更高要求，需要进一步强化成果应用服务能力。

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