河南提倡一对夫妻生两个子女 超生罚款更该取消了

文 | 土土绒

近日，河南省十三届人大常委会第十八次会议在郑州召开，《河南省人口与计划生育条例》等八部地方性法规提请会议“打包”修改。其中，《河南省人口与计划生育条例》第十五条第一款拟修改为：“提倡一对夫妻（含再婚夫妻）生育两个子女。”

很多人对此欢欣鼓舞，但事实上，“国家提倡一对夫妻生育两个子女”早就写进了我国的人口与计划生育法。此前，河南省的计生条例也明确提出：“提倡一对夫妻生育两个子女。”只是对于再婚夫妻，要求“夫妻双方合计已生育两个子女，且没有共同生育子女的”，才可以再生育。而这次的修改，取消了限制条件，明确了再婚夫妻也可以生育两个子女。总的来说，影响的人群并不是很大。

不过，生育政策一向受到公众的关注，河南作为传统的人口大省，对生育的态度也格外引人注目。因此消息一出，便坊间热议。

实际上，在刚刚结束的全国两会上，还有更多更值得关注的生育话题。比如，多年来关注生育政策的全国人大代表黄细花再次建议：取消生育限制，取消生育三孩以上的处罚政策。从2013年呼吁全面放开二胎，到如今的建议取消生育限制、全面放开生育政策，黄细花代表已经就放开生育问题呼吁了8年。

再比如，在今年两会上，全国人大代表林勇、熊思东等人不约而同地提出建议，延长男性陪产假，目的也是为了给生育创造良好条件。

此外，刚刚在两会上通过的民法典取消了实行计划生育相关条文，也释放出放宽生育限制的信号。

放宽生育限制已是大势所趋。近几年来，中国的人口出生率持续下滑。国家统计局数据显示，2016年，我国人口出生率为12.95‰，2017年降至12.43‰，2018年降至10.94‰，2019年再度下降，为10.48‰。面对不断下降的出生率，官方放宽生育限制的意图已经非常明显。

而实际上，生育率低迷也不光是我国的问题，更是一个世界性的问题。世界各国尤其是发达国家，都在想方设法鼓励生育。

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在这样的大背景下，再婚夫妻可以生育两个子女，实在算不上什么“爆点”。更值得关注的，倒是一些限制生育的政策显得太过滞后了。其中最不合时宜的，莫过于社会抚养费了。正如黄细花代表所认为的：“现在一边鼓励大家生育，同时又对‘超生’罚款，会给社会发出一个错误信号，认为现在的生育率还不够低，仍然要限制生育，这不符合现在的人口形势。而且现有的社会抚养费制度存在很多不公平，处罚的依据也存在问题。”

如果说逐步放开生育限制，是致力于向上拉升生育率的话；针对“超生”所征收的社会抚养费则如一块沉重的巨石，把生育率使劲往下拽。因此，取消生育三孩以上的“超生”罚款，可谓势在必行。

此外，全面放开生育限制的建议，也值得认真考虑。世界各国的经验表明，生育率一旦降低之后，就很难再升高。很多国家都出台了鼓励生育的措施，比如发放育儿补贴，减免税费，提供育儿、入学服务等等，但目前来看，效果都还不明显。

人口学者何亚福认为：“由于育龄妇女不断减少，以及年轻一代的生育意愿普遍低迷，预计未来十年我国出生人口仍然会逐年减少。”全球化智库（CCG）特邀高级研究员、“人口与未来”网站联合创始人黄文政则表示：“我国的自然生育率已经差不多是全世界最低，如果生育率持续下降，对于我国人口老龄化、经济发展等都会带来负面的影响。”

因此，在生育问题上，不妨态度再明确一点，步子迈得再大一点，取消征收社会抚养费等明显不合时宜的政策，进一步放开生育限制，把生育的选择权交给个人。这不仅关系到国家的人口安全，也关系到每一个家庭的幸福。