还原真相：2021年度各类参保人实际的人均养老待遇和缴费水平！

#头条创作挑战赛#前一段时间，我按照财政部正式公布的2021年度社会保险基金的收支决算实际数据，和人社部公布的2021年度人社事业统计公报中披露的官方统计数据，深入地解读了我国目前不同的社会群体的人均缴费水平和人均养老保险待遇水平，得出了如下的结论：

一、不同群体的人均养老保险待遇水平

在2021年度，机关事业单位退休人员的月人均基本养老金为6324.80元；企业退休人员的月人均基本养老金为2904.78元；城乡居民中的待遇领取人员的月人均待遇为190.76元。非常明显：不同群体之间的待遇差距是非常大的。至于详细的计算过程，有兴趣的朋友可以回头看一下我的文章《从官方社保基金数据，看我国人均养老保险待遇的横向公平性（三）》。

二、当年给予不同的群体养老保险待遇的财政补贴总金额及其根本原因

2021年度，国家给予三类参保人专用于养老方面的财政补贴总额为16073.62亿元。其中，补贴机关事业单位退休人员为6150.09亿元；补贴企退人员6613.02亿元；补贴城乡居民中的待遇领取人员3310.51亿元。但根本没有办法去计算人均财政补贴金额；或者可以说：计算人均财政补贴的金额，基本上是没有多少实际意义的。

详细来说，原因其实是非常简单的：

1、机关事业单位退休人员的财政补贴主要用于两个方面：1）2014年9月30日之前正式退休人员的全额基本养老金；2）机关事业单位养老保险制度改革之前参加工作、改革之后正式退休的“中人”的视同缴费年限待遇。虽然本年度内涉及到的机关事业单位退休总人数为2030.5万人，但改革前、后的退休人员的补贴标准是完全不同的，差距是很大的。在此要特别强调的是：机关事业单位的退休人员，按照《公务员法》和《事业单位人事管理条例》的规定，一律为国家雇员，其用人单位就是各级人民政府，由各级政府的财政部门统一负担他们的养老保险待遇，肯定有充分的法理根据的，当然是天经地义的事情。

2、企业退休人员的财政补贴也用于两个方面：1）企业职工养老保险制度启动实施之后，企业按规定向社保局上缴由企业计提的退休基金之后，兑现企业退休人员的基本养老金时，原计提基金不足支付的差额部分；2）落实改革之后退休的企业职工中的“中人”的视同缴费年限待遇。当年涉及到的已退休的企业职工总人数达到了11126.5万人，但人均补贴水平远低于机关事业单位退休人员。毕竟，所有的企业职工都是企业雇员，其用人单位正是本人所在的企业，他们的养老保险待遇肯定要以企业的缴费为主，政府的财政补贴为辅。这是不言而喻的事情。

3、对城乡居民中的待遇领取人员的财政补贴，也主要用于两个方面：1）参保人参保缴费时政府依法给予的缴费补贴。此时的补贴金额与缴费金额直接挂钩，缴费金额越高，补贴标准也越高。2）兑现城乡居民的基础养老金这一法定待遇。这是城乡居民享受的财政补贴的主要用途。尤其应该强调的是：因年龄关系，城乡居民中的待遇领取人员，有非常多的人根本就没有缴过一分钱养老保险费，但都可以依法领取基不出养老金。2021年度，虽然城乡居民中的待遇领取人员总数达到了16213万人，但财政补贴总金额并不高。这里要特别重申的是：所有的城乡居民，一律没有享受视同缴费年限的法律资格。直到目前，还有好多人在不断地写文章、录视频，严肃地、一本正经地论证着城乡居民们享受视同缴费年限待遇的可能性，根本不把《社会保险法》的法律当一回事情，无知到令人震惊的程度。

《社会保险法》关于视同缴费年限问题的法律规定

三、当年的机关事业单位工作人员、企业职工和城乡居民的人缴费水平

在阐述这个问题之前，必须特别强调的是：按照法律的规定，所有参保人最终的养老保险待遇，从根本上决定于缴费水平的高、低。但在目前的过渡时期，由于三类参保人的法律身份完全不同，缴费资金的来源完全不同，经济收入差别又非常地巨大，在现实中表现为实际缴费金额的差距非常地大，相互之间几乎就没有多少的可比性。

一个很简单的事实是：1、有用人单位的城镇职工，其养老保险费由本人和用人单位双方依法共同缴纳，根本不可能享受到财政补贴；2、没有用人单位但自愿缴费参加了企业职工养老保险的灵活就业人员，全部缴费只能由本人承担，在缴费期间肯定也不享受一分钱的财政补贴；3、所有没有用人单位的城乡居民，其缴费只能按实际的经济负担能力，由本人自行承担，政府只是依法给予不同标准的缴费补贴。同时，日常的缴费与领取养老保险待遇之间，还有长短不同的时间差，即：缴费人群尚未到领取待遇的时候。说到底就是：仅仅一年之内的人均缴费水平，与最终的法定待遇之间，并没有直接的因果关系。很多朋友看了我写的系列文章之后，恰恰将两者直接联系起来，并对此大发感慨。其实，这样看问题是极为不准确的，甚至是完全错误的。

回到主题。在2021年度，1、在职企业职工的年人均实际缴费为11279.15元，月人均的双边缴费为939.93元。按1/3是个人缴费来计算，实际月人均的个人缴费仅为313.31元；相应地，其用人单位的配套缴费仅为626.62元。按照个人8%的缴费标准计算，意味着全国所有的企业职工的月人均应发工资总额仅为313.31元÷8%=3918.38元，还不到4000元，肯定是比较低的。

2、城乡居民的年人均实际缴费为405.20元。如果按照缴费仅15年计算，到龄之后因缴费而增加的个人账户养老金仅为405.20元×15÷139=43.73元而已。显然这个缴费水平还是很低的。

3、在职机关事业单位工作人员的年人均实际缴费为23838.22元，月人均为1986.52元。按1/3是个人缴费计算，实际月人均个人缴费为662.17元，月人均应发工资总额为662.17元÷8%=8277.13元。相应地，用人单位的配套缴费为月人均1324.35元。这比全国企业职工的人均缴费水平高了整整一倍还有余。

很多人经常吐槽，机关事业单位的退休人员基本养老金水平高，事实上真正的原因恰恰就在这里：一是月人均工资本身就普遍性地高一些；二是严格地按照月工资总额缴纳养老保险费。这为退休之后领取比较高的基本养老金奠定了非常坚实的资金来源基础。