连续发文推进港澳律师湾区9市执业，背后有何深意？|阅政观

近段时间，关于港澳律师到内地执业的重磅消息不断。

8月11日，全国人大常委会表决通过粤港澳大湾区内地九市开展港澳律师执业试点的决定；10月下旬，国务院办公厅印发取得内地执业资质和从事律师职业的试点办法；11月16日，根据司法部公告，2021年粤港澳大湾区律师执业考试网上报名启动。

在《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台一年多的时间节点上，国家连续发布多份文件，推进港澳律师湾区执业试点，这不仅是法律服务市场的重要突破，更将深远作用于大湾区融合发展与法律认同。

试点办法带来新变化

更适应融入需要

港澳居民参加国家司法考试，其实早已有之。2003年，司法部曾发布《取得内地法律职业资格的香港特别行政区和澳门特别行政区居民在内地从事律师职业管理办法》，2004年生效实施，后续又进行了几次修正，文件至今仍有效。

此后，一批联营律所先后成立，进一步推动了跨境法律服务的发展。取得我国第一张内地律师执业证的香港律师，就来自司法部首批批准设立的粤港澳联营律师事务所之一——中伦文德胡百全（前海）联营律师事务所中。

在中伦文德胡百全（前海）联营律师事务所主任林威看来，此次国务院印发的试点办法，在执业范围、准入标准等方面都带来了明显不同。

比如，试点办法明确要求，香港、澳门永久性居住的中国公民，具有五年以上律师执业经历，才有资格报名参加粤港澳大湾区律师执业考试。报名参加粤港澳大湾区律师执业考试的人员应当参加由司法部组织的有关法律知识培训，经培训后方可参加专门考试，而不是必需通过原有的统一司法考试。

林威认为，如今的执业准入要求更具体，更适应粤港澳大湾区法律执业者间互相融入的需要。后续应进一步出台实施细则，促进更多港澳同胞在大湾区执业，互通有无。

粤港澳大湾区

中短期竞争不明显

长期各方均能受益

港澳地区人才众多，国际化程度高，但市场容量有限，竞争激烈。

中国社会科学院海洋法治研究中心主任张文广认为，试点办法为香港法律执业者和澳门执业律师进入内地执业提供了平台，同时也增加了粤港澳大湾区内律师之间同台竞争、相互了解、相互学习的机会。

交流与竞争，具体将如何体现？

作为长期在湾区执业的律师，林威认为，在中短期内，这一政策对大湾区内地法律服务市场的影响应不明显。港澳律师与内地律师虽只有一水之隔，但互相在文化业务和理念方面有许多差异，港澳律师完全融入大湾区内地法律市场，并与内地律师形成有效竞争，尚需一段时日。

不过，这对内地律师通过港澳同仁进入港澳及涉外法律服务市场，可能会形成一股助力。

林威举例说，内地律师事务所或联营律师事务所可吸纳优秀的港澳人才，在培养精通内地法律事务的港澳律师的同时，交流学习港澳同胞在香港、澳门执业的不同风格和要求，以提高自身的涉港澳与涉外的业务水平。

张文广告诉阅政观，长期来看，法律市场的不断完善，将带来大湾区法治环境的提升，从而吸引到更多投资，每一方都能从中受益。

关键看实施效果

有可能在更大范围推广

根据试点办法，取得律师执业证书（粤港澳大湾区）的人员，可在大湾区内地九市范围内，受聘于内地律师事务所或港澳与内地合伙联营律师事务所，也可成为内地律师事务所合伙人；依照《中华人民共和国律师法》接受广东省司法厅及所在地司法行政机关的监督管理，加入所在地的地方律师协会，参加年度考核，同时是中华全国律师协会会员，接受律师协会的行业管理。

律师是法治社会的重要标志，更是现代社会开放运行不可或缺的社会纽带。在林威看来，这次试点不仅促进了律师之间的业务交流与学习，也意味着“一国两制”在法律实践方面的发展，进入一个更新的融合阶段。

从律师事务所的联营到执业人才的自由流动，从全国范围到集中鼓励大湾区试点城市先行先试，在保留各自的制度差异和优势的基础上，这将为三地之间更加紧密的合作提供实践和突破的机会。

截至目前，广东省内取得国家法律职业资格的港澳居民共179名，目前网上报名刚刚启动，尚不清楚报名情况、专门考试的难度和通过率。

评估一项政策，关键看实施效果。张文广认为，试点办法明确试点期限为三年，三年后，如果实施效果好，试点办法有可能向广东全省、甚至在更大的范围内推广。如果实施效果不好，则需要根据试点工作中发现的问题予以完善。

这也正是推行试点的意义。根据试点情况，未来也许有更多更新更细的举措，推动粤港澳大湾区法治化进程走向纵深。

【主笔】尚黎阳

【作者】 尚黎阳

阅政观

来源：南方+ – 创造更多价值