深圳宝安：一场四地，线上线下，“检察开放日”首次聚焦羁押率！

“冬至不觉寒，只因时光暖。”刚过冬至，寒意料峭，但检察官为民服务的热情丝毫未减。为深入贯彻落实上级检察机关“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策，推进司法文明，12月26日下午，宝安区检察院举行了“降低审前羁押率”检察开放日活动。

活动邀请了人大代表、高校师生、律师及市民代表参加，通过观摩听证、座谈与普法宣传相结合的方式，向人大代表、社会公众介绍宝安区检察院落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的工作举措，践行“阳光司法”，主动接受监督，听取意见和建议，着力提升能动司法履职能力和检察公信力。

这场专题检察开放日活动有哪些看点？

羁押听证会

在深圳大学丽湖校区法学院会议室，法学院的学生们通过直播观看了羁押听证会。观看完毕后，学生们正围绕是否继续羁押犯罪嫌疑人展开讨论。在壹方购物中心和凤凰山广场，检察官们正在派发降低审前羁押率的宣传小册子。

据悉，这次检察开放日活动创下了宝安区检察院三个“首次”。

首次以“降低审前羁押率”作为检察开放日活动主题

检察开放日活动可让广大群众对检察工作有更加深入的了解和认识，也是人大代表履行监督职能的重要途径之一。选取“降低审前羁押率”作为本次开放日活动的主题，在宝安区检察院尚属首次。

作为全国案件量最大的基层院之一，宝安区检察院常年办理的批捕起诉案件人数在8000人以上，审前羁押率也保持在较高状态。今年以来，宝安区检察院采取多项有力措施，审前羁押率逐步下降，至第四季度，宝安区检察院的审前羁押率为36.94%。

宝安区检察院党组书记、检察长吴澍农在启动仪式致辞中表示，中央全面依法治国委员会已经把“坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法推进非羁押强制措施适用”列入2021年工作要点。而科学把握刑事犯罪变化规律，有效降低审前羁押率，是社会发展的大势所趋，也是检察机关推进社会治理、实现司法为民的点睛之策，有助于进一步提升办案质效，化解矛盾纠纷，减少社会对立面。

首次通过线上直播方式举行检察开放日活动

宝安区检察院主会场

深圳大学法学院分会场

凤凰书院分会场

宝安壹方中心广场普法宣传点

福永街道凤凰山广场普法宣传点

受疫情防控、场地限制等因素影响，检察开放日活动一般按照不同的主题邀请相关人员现场参与，受众面比较窄。此次活动不仅在检察院主会场进行，还设有深圳大学和凤凰书院两个分会场，与此同时还在宝安壹方中心广场、福永街道凤凰山广场设置普法宣传点。

广大群众可以通过线上直播形式观看两场（两宗案件）羁押听证会的全过程（评议除外）以及接下来的开放日介绍、座谈环节。据初步统计，两个分会场以及两个普法宣传点共有约上千名群众到访，而直播平台则有超过一万人观看。

首次与高校联合举办检察开放日活动

今年8月，宝安区检察院与深大法学院签订了合作协议。在分会场参会的张同学认为，现场直播的羁押听证会让同学们对检察院听证制度有了更为直观的认识和了解，应该让法学院的教育更多地与司法实践相结合。

检察机关为何重视降低审前羁押率这项工作？

在三个“首次”中，首次以“降低审前羁押率”作为主题，得到了很多人的肯定。同时也有一些市民表示不解：为何要降低审前羁押率？

2021年4月，最高检在发布的《“十四五”时期检察工作发展规划》中强调落实“少捕慎诉慎押”的司法理念。上级检察院相关领导多次明确指出，要进一步降低逮捕率、审前羁押率，能不捕的不捕，能不羁押的不羁押。

而早在今年1月份，深圳市检察院已经将“稳步降低逮捕率和审前羁押率”列入《深圳市检察机关2021年工作要点》。随后宝安区检察院也印发了《规范审前羁押措施适用工作方案》，明确了工作目标，为规范审前羁押措施适用提供具体指引。

“随着法治理念与权利意识明显增强，广大人民群众普遍希望刑事案件减少审前对人身自由的剥夺，以更文明、更有利于人权保障的方式办理。”宝安区人大代表黄超华表示降低审前羁押率是大势所趋。

深圳大学法学院彭勃副教授表示，应当对犯罪嫌疑人选择和社会危险性相对应的强制措施，而降低审前羁押率也正体现了谦抑慎刑的司法理念。

宝安区人大代表邬建军认为，人身羁押从来不是也不可能是刑事追究的唯一必经程序，在刑诉法层面，对逮捕的前置条件一直都有非常明确的限制，如果采取非羁押强制措施足以防止社会危险性的发生，就不应当采取逮捕这种人身羁押的强制手段。

宝安区检察院是如何开展该项工作？

在主会场，据介绍，宝安区检察院开展这项工作，主要有四大举措。

措施1：全面提前介入

全面提前介入是宝安区检察院降低审前羁押率的重要举措之一。数据是工作成绩最直观的体现。自7月26日开展该项工作以来，经提前介入建议将刑事拘留的犯罪嫌疑人变更为非羁押强制措施的案件173件204人，占所有刑事拘留提前介入案件的19.07%，不捕分流率达到69.09%。

“刚刚听了检察官对降低审前羁押率工作的介绍后，我认为全面开展提前介入引导侦查工作在案件繁简分流、降低审前羁押率、提高诉讼效率方面带来了显著的提升。”人民监督员王文若对全面提前介入表示充分肯定。

措施2：搭建刑事和解平台

据第一检察部曹捷检察官介绍，刑事和解室启用以来，已受理66宗刑事和解案件，其中42宗案件64名嫌疑人通过人民调解员耐心的释法说理，与当事人自愿达成和解协议。达成和解的嫌疑人均在不同程度上得到了从宽处理，取得良好的法律效果和社会效果。

“‘少捕慎诉慎押’，不仅是在符合条件的犯罪嫌疑人与被害人之间建立对话关系，利于被害人得到赔偿，而且有利于社会关系的弥合和恢复。这完全切合恢复性司法的理念。”胡钟艺律师说。

措施3：研发深圳市首个非羁押人员动态监管系统

而在宝安区人大代表陈锦花看来，宝安区看守所关押量大，监管难度大。降低审前羁押率这项工作正是可以在一定程度上缓解上述现象。

“原本关押在看守所的人被释放出来了，这些人回到社区会再次犯罪吗？检察院又是如何实现对他们的有效管理的？”宝安区人大代表张琴也提出了自己的顾虑。

据曹捷检察官介绍，宝安区检察院研发了深圳市检察机关首个非羁押人员动态监管系统，通过给非羁押人员佩戴电子手环的方式实现动态监管，目前已对620名犯罪嫌疑人采取佩戴电子手环措施。该电子手环具有定位功能，能够通过智能化辅助系统对取保候审嫌疑人的活动范围进行实时监控。

措施4：积极开展羁押听证

如果说刑事和解在处理轻微刑事案件上起到了重要作用，那羁押听证则在处理重大、疑难、复杂案件方面发挥了不可替代的作用。

羁押听证是指人民检察院办理审查逮捕、审查延长侦查羁押期限、羁押必要性审查案件，以组织召开听证会的形式，就是否决定逮捕、是否批准延长侦查羁押期限、是否继续羁押听取各方意见的案件审查活动。

第三检察部检察官助理赵怡然介绍，羁押听证重点围绕社会危险性进行审查听证，是推动理念转变和政策落实的有力保障。据介绍，自8月底开展羁押听证以来，宝安区检察院对27宗重大、疑难、复杂案件共计33人开展羁押听证，其中对21人作出相对不捕决定，对9人作出存疑不捕决定，不羁押比例达88%。

“羁押听证可以听取犯罪嫌疑人、被害人及其家属、侦查机关代表及参会听证员等各方意见，是在研判案件事实、证据的基础上，考量嫌疑人的社会危险性、社会矛盾性，以综合判断羁押必要性，才作出是否批准逮捕的决定。这种听证审查突破了书面式审查局限，既确保了案件处理的公平公正，又实现了法律、社会、政治效果的三统一，司法的公信力得到极大提升。”省人大代表陈琼对办案中运用羁押听证这种办案形式表示肯定。

深圳大学法学院副院长叶海波教授认为，羁押听证的推行让检察机关对应当逮捕的犯罪嫌疑人给予逮捕，对不应当逮捕的犯罪嫌疑人予以变更强制措施，这有利于更有效地保障人权。

“今天我观摩了两个羁押听证案件，最直观的感觉就是羁押听证能有效抓住案件审查的重点，真正将强制措施回归到保障刑事诉讼的功能定位上，体现新时代的司法文明理念。”市民代表李林兰对宝安区检察院积极探索羁押听证制度点赞。

“天时人事日相催，冬至阳生春又来。”一年时光匆匆而过，在时间紧、任务重的情况下，宝安区检察院降低审前羁押率这项工作取得了显著成效。

吴澍农检察长在总结发言中表示，宝安区检察院将持续推动以社会危险性条件为重点的羁押必要性审查实质化、规范化、常态化、长效化运作，切实做到依法惩治犯罪与保障人权相统一，实现降低审前羁押率与提升办案质量相促进，推动社会治理现代化与服务经济发展相融合，将“少捕慎诉慎押”贯彻落实到每一个诉讼环节、每一位检察官办理的每一宗案件中，让人民群众切切实实感受到司法的力度和温度。

来源：深圳市宝安区人民检察院