32个基层立法联系点 跑出“立法直通车”东莞加速度

　　对绿色建筑建设的建议被《广东省绿色建筑条例》采纳，对快递、外卖、物流行业企业主体责任的思考被《东莞市电动自行车管理条例》采纳……在东莞，一条条来自基层、“原汁原味”的意见和建议，经由32个基层立法联系点和32个联络单位被反馈到立法机关。

　　对普通市民而言，“高大上”的立法总有些庄严与神秘。但这几年，随着东莞各基层立法联系点的健全完善，立法离市民的身边事越来越近，东莞市人大常委会践行“全过程人民民主”开门立法、广纳民意的行动也更加深入。

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绿色建设、电动车管理

立法从“高大上”到“在身边”

　　“在经济相对发达地区要推行更高标准的绿色建设、强化绿色建筑建设活动各环节责任，并加强对绿色建筑运行有关情况评估。”这条长安基层立法联系点提出的建议，在《广东省绿色建筑条例》的立法过程中得到了省人大常委会法工委的采纳和专函感谢，让提出意见的基层立法联系点和联络单位负责人很是激动。

　　立法联络单位长安美泰玩具有限公司负责人道出了公司几百名员工的心声：“以前觉得立法离我们普通老百姓很远，通过今天的活动，我觉得立法很近，大家在‘家门口’就能对立法工作建言。”

东莞市人大赴望牛墩镇朱平沙村调研如何加强和改进基层人大工作。

　　“建议进一步规范和加大快递、外卖、物流等行业企业的主体责任。”东莞常平镇桥梓村基层立法联系点收集到群众对《东莞市电动自行车管理条例（草案修改稿征求意见稿）》提出的具体建议，最终得到采纳并写进该条例的第四章第三十二条。

　　近年，越来越多的东莞市民群众通过基层立法联系点这一桥梁接触到法规草案，一条条来自基层、“原汁原味”的意见建议被直接反馈到立法机关。

　　2016年起，东莞市人大常委会积极健全立法工作体制机制，把建立基层立法联系点作为加强立法工作、提高立法质量的重要抓手，在全市设立了32个基层立法联系点和32个联络单位，实现市基层立法联系点镇域全覆盖。

　　这是东莞结合自身实际所作出的一次有益探索。地处改革开放前沿的东莞，因其不设区的“直筒子”行政架构、外来人口为主的人口构成、劳动密集型的经济结构等特点，这要求东莞在地方立法过程中要更加注重兼顾多元利益诉求，最大范围听取不同群体、不同方面、不同领域的意见。

　　2016年以来，通过“开门立法”和“点面结合”方式，东莞市人大常委会各基层立法联系点先后完成《东莞市饮用水源水质保护条例》等法规草案的意见收集和调研工作，共收集各类群众书面意见73条。

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基层性、均衡性

基层民主单元镇域全覆盖

　　今年以来，为进一步突出基层性、均衡性、多样性，东莞市人大常委会重新遴选了一批结构更加合理、更具多样化的基层立法联系点和联络单位，进一步延伸基层联系点的联络触角。

　　从村（居）委会、学校、律师事务所，到国企、民企、外企及上市公司等各类企业，各基层立法联系点和联络单位既兼顾了特点各异的社情民意、诉求多元的各类群体，又能将更多、更真实的广大基层群众声音传递到立法机关。

　　基层立法联系点建设还离不开制度保障。

　　今年5月，东莞市人大常委会根据立法工作的新精神新要求，修订了2016年制定出台的《东莞市人大常委会基层立法联系点工作制度》，对立法联系点的工作职责定位、工作内容方式等方面进行规范，进一步完善联系点和联络单位的设置，拓展发挥联系作用的途径方式，建立联系点信息反馈的直报制度，强化对联系点的联系指导和物质保障，有力推动联系点有章可循、有序开展。

全市基层立法联系点专题培训。

　　今年6月，为了更好落实基层立法联系点工作制度，东莞市人大常委会举办立法基层联系点和联络单位的专题培训，并于8月对全市基层立法联系点进行规范化建设调研。

　　经过一系列学习培训，32个镇（街道）的基层立法联系点均能做到挂牌履职、配备专职或兼职工作人员，其中24个镇（街道）配备了本科以上学历的工作人员，6个镇（街道）制定了自身的工作规定或工作流程，27个镇（街道）建立了专门的工作台账。

　　一系列的建章立制，通过事前广泛动员、深入普及相关法律，事中搭起平台、让基层意见充分汇集，事后及时反馈，形成了民主决策全链条、全流程的闭环，让“民声”更好汇入“民主”。

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凉亭设点、组立法信息队

掌握“第一手”民意

　　基层立法联系点里的“全过程人民民主”不仅体现在制度设计上，更体现在实际参与实践中。

　　为了让“立法直通车”提挡加速，各基层立法联系点积极思考，在立法过程中采取“走出去、请进来”的形式，掌握新鲜热乎的“第一手”民意，结合所在辖区工作实际，形成了各具特色的工作方法。

　　虎门镇博涌社区及南城街道胜和社区联系点，均针对群众对立法工作认识度不高的现状，组建了由专业律师顾问、辖区法庭以及社区居民构成的立法信息员队伍，建立了“多渠道征询-专业梳理归纳-及时总结反馈”的工作流程，搭建了“法言法语”与“民言民语”的双向转化平台。

　　万江街道大汾社区为了收集到接地气的意见建议，将征集立法建议的点直接设在了社区的便民凉亭，便于在群众休息和聊天过程中向群众征集立法建议；企石镇新南村基层立法联系点结合驻村领导联系群众工作，固定在每周二下午走访接待群众过程中开展有关立法征求意见工作。

　　这些形式各异的做法，收集到了东莞不同层面、不同视角的意见建议，进而寻找到最佳的立法角度和切入点，让民意得以参与进立法工作。

　　东莞市人大常委会有关负责人表示，接下来将以全过程人民民主理念为引领，积极推动基层立法联系点健全工作机制，落实工作措施，广泛收集民意，扩大人民有序政治参与的新方式新路径，展现新时代东莞市人大常委会履职为民、积极作为的新担当。

来源：广东人大、南方＋

作者：马新杰

审核：吉卫国 刘丽媛 陈瑞瑞

编辑：王佳宏