▲工人在江苏无锡经开区的一处住宅小区建设工地上施工。图/新华社文 | 郑功成
伴随就业形态日益多样化，劳动关系也日益复杂化，灵活就业成为一部分人的选择，劳动领域发生的许多案件也引起社会各界的广泛关注。作为保护劳动者合法权益的法律依据，劳动法在协调劳动及相关关系的同时，也影响着企业间的竞争，从而成为推动国家与社会和谐有序发展的重要法律保障。因此，在劳动关系日益复杂化、灵活就业特别各种新业态蓬勃发展的背景下，尽快构建完备的劳动法律制度已经具有紧迫性，而编纂劳动法典可使劳动法律体系建设系统化、完整化。这不仅是保障劳动者权益和有效调节劳动及相关关系的迫切需要，也是节约立法资源、提高立法质量并实现良法善治的必由之路，符合我国法治建设法典化的取向。
已具备编纂劳动法典的法制基础劳动者需要更加健全完备的法律保护，劳动领域的各种社会关系也需要相应的法律规范和引导，而现有劳动法律法规很难满足现实需要。全国人大社会建设委员会于2021年启动相关调研，委托中国社会保障学会等研究劳动法典编纂的可行性及立法框架。事实上，我国目前已形成了较完整的劳动法律法规政策体系，具备编纂劳动法典的较好基础。法典化是一个同类规范性文件系统化和逻辑化的过程。因此，法典化的首要条件是要具有一定数量的同类规范性文件。在我国劳动法领域，现行有效的规范性文件多达800余件，涵盖了劳动就业、劳动关系、基本劳动标准以及劳动监察和劳动争议处理等五个核心领域。除《劳动法》作为劳动领域的综合性基本法外，《就业促进法》《劳动合同法》《安全生产法》《职业病防治法》《劳动争议调解仲裁法》等构成了劳动领域的支架性法律，还有国家和地方的相关法规规章或政策性文件为依据。目前尚未出台劳动标准法是一个较大的缺失，但与之相关的劳动标准法规与政策性文件却已经较为完备。特别是2021年以来，国务院办公厅和主管部门出台了保障新业态劳动者权益的重要政策性文件，事实上使劳动领域的法治建设具有了基础。这些规范性文件从数量和范围上，均为劳动法典的编纂奠定了丰厚的法律制度基础。
▲外卖小哥正在工作。新京报资料图可借鉴《民法典》编纂经验纵观世界，劳动领域都是各国立法机关与行政机关高度重视的问题，多个国家已经制定了劳动法典。如1910年法国第一次编纂劳动法典，历经五次修订之后，2004年法国政府再次成立专门委员会花费近四年时间，重新编纂了新的劳动法典，并于2008年5月1日开始适用。波兰的劳动法典还详细规定了求职者向雇主提供的基本信息、个人信息处理中的“同意”、向雇主的个人信息披露、监控和电子邮件监控，每个条文包括多个条款，内容相当详尽。上述国家制定的劳动法典及新的立法动态，可以为我国劳动法典的编纂提供借鉴经验。而我国《民法典》的制定，也为编纂劳动法典提供了很好的经验。《民法典》编纂采取了“两步走”的工作思路，第一步是制定民法总则，作为《民法典》的总则编；第二步是编纂《民法典》各分编（包括创设新的制度），经全国人大常委会审议和修改完善后，再与民法总则合并为一部完整的《民法典》草案。这一做法大大节省了《民法典》的编纂时间，亦能够保证《民法典》跟上时代发展进步的步伐，进而达到较高质量。目前只要论证劳动法治建设已满足上述条件，即可证明劳动法典编纂的条件基本成熟。不是《劳动法》的简单升级版在编纂劳动法典过程中，需要着重解决劳动法典的调整范围，其关注点应当是劳动而不是传统意义的劳动关系。因此，劳动法典不应当被视为《劳动法》的简单升级版，而是在坚持从属性标准，承认形成人格从属性的劳动仍是社会生活中最基本的劳动形态的条件下，与时俱进地扩展法律调整范围，同时亦避免将劳动关系泛化。据此，劳动法典的使命不再限于调整某一种类型的劳动形态及其社会关系，而应将全社会所有形态的劳动及其社会关系都纳入进来。同时，为了适应劳动领域就业形态的多样性、灵活性、个性化，要进行劳动法律制度和政策的创新升级。而冲破传统劳动关系的界定、将公共部门的劳动就业纳入进来、顺应各种新业态特别是依托网络平台就业的劳动者的需要，也当是劳动法典创新发展的重点。2021年以来，在全国30多位学者的共同努力下，中国社会保障学会劳动法典编纂研究课题组已经完成了《中华人民共和国劳动法典（专家建议稿）》及说明的第四稿，编纂法条近900条，法条加说明达近80万字，这是汇聚国内学界集体智慧的研究成果，可以为国家立法机关正式编纂劳动法典提供重要的依据。因此，建议将劳动法典编纂正式列入第十四届全国人大立法规划。撰稿/郑功成（全国人大代表，中国民主同盟中央副主席、中国人民大学教授）编辑/徐秋颖校对/陈荻雁
版权声明：本站发布此文出于传递更多信息之目的，并不代表本站赞同其观点和对其真实性负责，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件举报，一经查实，本站将立刻删除。
