构建诉调对接“1+2+3”机制，让“枫桥经验”在莞邑大地上结出硕果

8月19日下午3:00，东莞全市法院诉调对接工作经验交流会在东莞市中级人民法院（以下简称“市中级法院”）召开。2019年以来，在市委政法委和市中级法院统筹协调下，全市法院构建了诉调对接“1+2+3”模式，致力于让“矛盾不上交”，让“枫桥经验”在莞邑大地上结出硕果。

2019年，全市法院参与诉前调解一审民商事案件80706件，诉前成功调解案件48322件，调解成功率为60%。全市法院新收一审民商事诉讼案件86194件，同比增长3.29%，增幅同比下降26.7%。

自诉调对接“1+2+3”机制构建以来，越来越多当事人愿意选择用调解方式去解决纠纷，该模式被省委政法委评为全省第二批社会治理实践创新项目。东莞市第一人民法院被确定为“全国一站式建设示范法院”“全国一站式建设先进单位”，并成功举办了“一站解纷争，‘世界工厂’里的‘枫桥经验’”全媒体直播活动。

多元解纠纷，让矛盾不上交

“当事人把诉求提交到法院，是希望法院为他们解决问题，并不是想体验法院的一审、二审、再审和执行程序”，市中级法院党组成员、政治处主任陈东超在发言中指出，法院是为人民群众解决矛盾的地方。“毫无疑问，诉前调解方式是对当事人最有利的，因为它低成本、高效率，不伤和气又能解决问题。”

随着经济社会的转型，利益主体需求趋多元化，公众法制意识不断增强，过去近10年东莞法院的案件数量每年都以30%~40%的速度递增，然而市两级法院都面临“案多人少”的困境，群众的司法获得感也不强。为了彰显司法为民的理念和情怀、促进人民法院工作健康持续发展，诉调对接“1+2+3”机制应运而生。

所谓“1”，是指一个中心。全市法院人民法庭全面设立诉调对接中心，它的作用类似于110指挥中心，凡是当事人起诉到法院的民商事案件，除法律规定不能调解、不宜调解的以外，全部纳入线上调解平台，根据案件类型等标准，分流给各调解员进行诉前调解。

而“2”指的是两个平台，线上东莞法院建立了集在线调解、评估咨询、司法确认、电子送达等一体化在线解纷平台，打破调解的时间和空间限制；线下法院建立了婚姻、家庭、道路、交通、劳动争议、知识产权等专业化调解工作室，律师事务所也推广设立律师调解工作室，同时还有很多“网红”调解员来自基层、扎根基层，诸如祥叔、水哥等个人调解工作室，更是受到当事人的点赞。

“3”即是专职调解、律师调解、特邀调解三支调解队伍，他们充分发挥联动工作机制合力，形成了全方位、立体化的多元解纷体系。专职调解员团队主要由法院工作人员担任，从诉前、诉中到执行全流程化解专业疑难案件；而通过政府购买服务及联动合作方式，全市法院共引入172名律师参与调解；此外还有市教调委、市医调委、市商事调解中心、各行业协会、各大商会等74家特邀调解组织，428名特邀调解员参与诉调，让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

推进诉源治理，融入社会治理大格局

“纠纷哪里来，调解哪里去”，今年，市两级法院将在构建诉调对接“1+2+3”机制的基础上，进一步将解纷端口前移，推进诉源治理，融入社会治理大格局，努力实现纠纷源头化解、就地化解。

7月28日至30日，东莞市第三人民法院在塘厦凤凰岗、常平桥梓、桥头石水口等10个村（社区）揭牌成立“诉源治理示范社区”，人民法庭与各村（居）委会合作共建，将纠纷化解在源头；5月22日下午，东莞市第一人民法院东城法庭与东城东泰社区签订了《诉源治理共建协议》，有了法官、专职调解员 的专业培训指导，社区这个居民生活第一线就能更好地为群众服务，努力实现“无诉社区”。

接下来，法院将主动融入市域社会治理现代化，推动将“万人成诉率”纳入地方平安建设考评指标体系；积极创建诉源治理示范社区，完善社区法官工作室、社区法官助理机制，实现纠纷化解在“家门口”；此外，网格员常与辖区内居民、工厂沟通联络，了解他们的情况，因此要进一步推广“诉调对接+网格化”的工作方式，加强与网格管理中心对接、聘请网格员担任特邀调解员，协助法院诉前调解、送达、查人找物。

【记者】于羽佳

【作者】 于羽佳

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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