“吃空饷”治理风暴刮起 权力妄为即将成为空想

阅读提示：有数据表明，目前全国“吃空饷”人数为163587人，相应的财政支出费用达到了84亿元。这笔财政支出已成为一笔不可忽视的财政负担。在编不在岗、死亡不注销、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、冒领养老金等各种形式的吃空饷，就像一群硕鼠吞噬着国家和地方财富，吞噬着党和政府的廉洁公正形象 。

==== 只有你想不到，没有他们办不到 ====

“吃空饷”方式太奇葩，只因你没想到

NO1：长期值夜班

媒体曝光了陕西省丹凤县园林绿化管理所3名职工入职两年多，未见其上过班，其中1人为丹凤县林业局局长马某的爱人。对此，丹凤园林绿化管理所回应称，3人是公益性岗位招聘的工作人员，长期值夜班。

NO2：“这人请假了”

河南科技大学后勤集团下属的餐饮公司，一职工常年不上班，在外做自己的生意，每个月却领取5000多元工资。随后，记者进行了调查，面对记者该校后勤集团餐饮公司办公室工作人员称“这人请假了”，而其上班的采购部工作人员则称“知道这个人，但没见过他上班”，人力资源部负责考勤的工作人员也表示，从没有见过他的请假条。对此，李根生本人和后勤集团相关领导回应称，其一直在上班，只是每周有一两天不在办公室。

NO3：证书“吃空饷”

一些专业技术人员不够的企业打起了证书“挂靠”的歪主意，将社会上具有资质证书的人员“挂靠”在自己名下，一方面企业可以提高资质水平，承揽本不具备资格的工程项目；另一方面持证人不用上班，照样可以“吃空饷”。

“吃空饷”侵袭全国，教育、卫生领域“吃空饷”最严重

据中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室介绍，全国目前已清理清退“吃空饷”人员16.2万多人。除了上海和西藏外，全国各地都存在“吃空饷”现象。在教育、卫生领域尤其严重。 >>

据河北省纪委介绍，该省在教育、卫生系统共清理出“吃空饷”人员12750人，占全部“吃空饷”人员的45.9%。

福建、山西等地的教育、卫生系统也是“吃空饷”高发行业。福建省闽清县纪委近期就查处了一例此类案件。该县东桥镇中心卫生院医师林飞媚擅自离岗到广州经商，但东桥镇中心卫生院不仅未报告，反而虚编其工资表，骗取财政下拨的工资经费达７万多元，用于日常开支和缴纳社保费用。

浙江省永康市曾经对“吃空饷”人员进行自查自纠，清理的192名人员，涉及教育、卫生、交通等几十个部门，其中教育系统人员达88名，占到45％。

河北省纪委一位经办人员分析认为，一方面教育、卫生本身属于两个大系统，在人数上比较多，另一方面，事业单位系统与公务员系统相比，在编制管理上更欠缺规范，所以这两个领域“吃空饷”人数比较多。

==== “吃空饷”现象频发，背后隐藏着啥？====

记者调查了解到，发生“吃空饷”现象主要有三方面原因。

一是利益驱动。“一些领导干部存在有权不用过期作废的心理，想着自己在位的时候为上学的子女安排个好岗位，以后有个保障。”山西省临汾市一位县人事局局长说。

二是执行制度不严。有的单位领导怕得罪人，对一些“吃空饷”现象听之任之。“吃空饷花的是财政工资，不花本单位的钱。”山西临汾市一位县级市的人事局长说，“每个单位哪个人在岗不在编，每天不上班，单位领导是清楚的，但有些领导睁一只眼闭一只眼。”

另外，有些人员变动信息沟通不畅，让个别人员有机可乘，纪检、人事部门很难了解具体情况。福州市罗源县纪委一位负责人说，“基层单位领导要负起管理责任，加强责任追究，一旦发现从重处理。”>>

====全面治理“吃空饷”，不留死角 ====

全国开展机关事业单位“吃空饷”问题治理

江苏

江苏全省机关事业单位深入开展“吃空饷”、“在编不在岗”、“超编进人”等问题专项治理工作方案已经公布。专项治理内容：1.“吃空饷”；2.“在编不在岗”；3.“超编进人”；4.单位隐瞒“在编不在岗”人员情况虚报(列)冒领工资挪作它用的行为；5.工作人员调动后未随行政关系同步转移工资关系的行为；6.到达国家规定退休年龄未及时办理退休手续的行为。

山东

今年7月，山东省委组织部、省人力资源社会保障厅等五部门联合发文，在山东全省部署开展机关事业单位“吃空饷”专项整治工作。整治的对象主要包括：受党政纪处分及行政刑事处罚，但工资未按规定处理到位的；被开除、辞退、解聘或已辞职等与原单位解除人事关系，仍在原单位领取工资的；已办理退休手续，仍按在职人员领取工资的；长期请假及请假期满无正当理由逾期不归等十种情形人员。其中，涉及财政拨款的，应退还国库；涉嫌严重违纪的，移交纪检、监察机关处理；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。

新疆

8月，新疆人力资源和社会保障厅会同自治区党委组织部、编办、监察厅、财政厅、审计厅，研究制定了《自治区治理机关事业单位”吃空饷”问题的暂行规定》，明确了将被治理的”吃空饷”情况。根据规定，自治区行政区域内的各级机关和事业单位，空编未招人，却虚报套取工资、津贴补贴的；工作人员休病假或请事假，仍领全额工资、津贴补贴的；职工被开除、辞退或职工辞职、自动离职，但单位未核销工资和津贴补贴的等13种情况都将被作为”吃空饷”情况被治理。

北京

2013年12月起至春节前，北京市对各级机关事业单位启动“吃空饷”和在编不在岗人员专项整治，留职不停薪、在编不在岗、死亡不注销、调出不下编、冒领养老金等9类情况均在清理之列。各单位一旦发现有此情况，须立即停发其工资待遇，还要追回已发资金。

追缴“吃空饷”的资金

河北省新清理出“吃空饷”人员２６２人，共追缴回“吃空饷”资金１２３３８．２９万元。>>

2012年9月至2013年，延安查处各类“吃空饷”人员数千人，追缴“吃空饷”资金346万余元，88人受到责任追究，16名县处级领导干部因未如实填报家属在岗情况受到全市通报批评。

湖南省人民政府门户网站6月发布《中共湖南省委关于巡视整改情况的通报》。《通报》表示，根据巡视组反馈意见，湖南衡阳市清理“吃空饷”人员1325名，追缴资金约3680万元。

贵州施秉县政府2月发布消息称，该县日前共清理涉及13个部门单位24个“吃空饷”人员，追缴违纪违规资金共计36万元。

黑龙江省齐齐哈尔市9月公布“吃空饷”专项清理工作阶段性成果：该市各单位总计核查“吃空饷”人员７６９人，追缴资金９２.０２７万元。

====狠刹“吃空饷”歪风，如何才能彻底？====

治理“吃空饷”难在哪？

有数据表明，目前全国“吃空饷”人数为163587人，相应的财政支出费用达到了84亿元。这笔财政支出已成为一笔不可忽视的财政负担。

国家行政学院教授竹立家认为，查处“吃空饷”难在两点：其一，人员编制不透明带来的根源性因素；其二，监管程序存在漏洞。“如果管理机关仅依靠被查单位的上报情况查处，相当于让他们自揭伤疤，必然会出现虚报或隐瞒。”

他认为，从目前媒体统计的“吃空饷”人数、涉及财政支出的数额而言，对这一现象的治理应该上升至“廉政建设”的高度。北京大学廉政建设研究中心主任李成言接受媒体采访时也曾表示，“吃空饷”正成为财政资金的流失黑洞。>>

狠刹“吃空饷”歪风，如何才能彻底？

加强制度建设，通过同级和上级监督堵住“吃空饷”的漏洞

福州大学社会系主任甘满堂建议，一方面同级要建立工资和人员公示制度，便于单位职工监督，另一方面上级部门要定期对下级进行人员和费用审计。

提高违纪违规成本

福建信德律师事务所律师郑宝胜认为，“吃空饷”属于以非法占有为目的，骗取或侵吞公共财物，涉嫌触犯诈骗罪或贪污罪，部门负责人也可能涉嫌渎职罪，应该追究其法律责任。

国家行政学院教授汪玉凯认为，目前对如何处理“吃空饷”现象没有明文规定，最多就是清退、开除，应该有针对性的可操作办法，建立一套防范“吃空饷”的机制，该清理清退的必须全清，该问责的必须严责，对相关的单位和相关领导人员都要追究责任，才能从根源上解决这类问题。