法治政府 闵行实践｜律师全程“驻点式”服务重大旧改项目

法治是最好的营商环境。城市发展进步离不开法治的支撑，人民群众对美好生活的向往亦离不开法治的保障。随着法治政府建设的不断推进，政府公信力和执行力不断提升，人民群众获得感、幸福感不断增强。闵行，正朝着建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府示范目标铿锵前行。

以法治思维和法治方式实施重大旧改项目，体现了法治政府“有为”“透明”“为民”的价值追求与职责担当。其中错综复杂的法律关系衍生出征收、补偿、土地、房屋、租赁、析产等大量法律和政策问题，必须妥善处理才能有效避免法律风险和社会风险。闵行区颛桥镇将律师服务引入颛桥老街三期旧改项目，创新律师服务形态和方式，“全过程、驻点式、零距离”，发挥“沟通、服务、调处、预防”四大功能，是新时代“枫桥经验”的生动实践。

全过程服务

为政府启动实施旧改项目提供解决方案

如何处理复杂的土地房屋权属类型、如何平衡开发资金等问题，是政府启动旧改项目、制定补偿方案的“拦路虎”。旧改项目不仅与百姓利益密切相关，亦需要对接市、区有关职能部门。律师为政府提供重大决策咨询服务，包括国有土地征收、集体土地协商搬迁、征收等关键环节法治解决路径等。在专业律师团队的协助下，颛桥镇创新提出了“两评估，两结算”的原则，即“初评初支付，终评终结算”，无限接近市场价，在激活“毛地”上有所创新，把“毛地”出让地块盘活利用，为旧改方案提供切实可行的法律解决方案。同时，律师全程参与旧改基地日常业务工作，参加指挥部各类会议并提供法律专业意见，协助指挥部工作人员就征收方案、居困认定作合法性研判，共出具法律意见书20余份，风险评估报告1个。

驻点式服务

为居民知情参与旧改流程提供专业意见

居民知情、参与旧改流程的深度和广度是旧改是否顺利的决定性因素之一。律师作为具有专业能力的第三方，在梳理解释政策法律、提供权益保障的建设性建议方面，具有天然的优势。律师听取、汇聚居民意见，是作为补偿方案制定、实施民主化的重要途径之一。颛桥老街征收补偿方案以“开门做方案”的方式，充分听取居民意见，修改、优化达100余稿才正式定稿。位于原颛桥电影院的旧改综合大厅的颛桥老街旧改项目的“一站式”服务点，设有“律师咨询办公室”，向居民提供法律咨询服务。律师帮助居民就签约主体、分家析产、特殊对象补贴等法律问题提供建议。

零距离服务

为居民便利处理旧改争议提供平台

信访矛盾和家庭矛盾是旧改过程中矛盾的主要表现形式，其实质是居民们对征收补偿政策方案和对基于征收补偿的产权等利益分配的认知与期待。极少数居民对征收补偿有不切实际的期待，或是对房屋评估价格和面积认定有异议；部分居民家庭矛盾重重，在权益分配、补偿方案选择等方面达不成一致意见。专业律师“坐阵”现场，提供零距离服务，分析、研判、调处、化解两类矛盾，破解签约难点，处理信访矛盾共31起。其中，一户70平方米的房子里多达18个权利人，几代亲属正以诉讼解决家庭矛盾。在工作人员、居委会、律师团队的共同努力下，化解矛盾纠纷，这个家庭在签约的同时也撤销了诉讼。零距离服务的优势还在于预测预判法律纠纷的“苗头”，律师团队通过经验总结，出品的《征收补偿政策调研100问》为后续工作提供了法律参考。

律师全程参与旧改过程，既是自上而下的政策传导，也是自下而上的民意上传。起到信息传输的桥梁和纽带作用的同时，也改善了政策传导和民意上传中的信息“衰减”效应，使双向信息传输和沟通更为精准和顺畅，增强了政府与居民的互信。

旧改中各方权益保障和公共利益维护交错复杂，每一户的权益问题都可能不一样。土地性质不同、房屋产权类型不同、户内法律关系不同、居民意愿不同等等，涉及不同时期、不同层级、不同领域的法律规范的查找与运用。律师驻点供给法律服务，既中立又专业，保证了权利认定、利益分配的及时性，也能够统筹协调国家利益、集体利益和个人利益。律师团队针对颛桥老街旧改项目提供的服务中，国有土地1573证，集体土地136证。

改善居住条件、提升城市品质，建设“生态宜居、至善和美”的美丽城区，是城市旧改与更新的初衷。有效防范可能存在的社会稳定风险与法律风险，有助于降低成本提高效率。因此，需要准确识别风险，及时发现隐患，有效处置苗头性、倾向性问题。律师零距离的法律咨询、争议调解服务，不仅在个案层面化解风险，并且能够通过全数据分析研判旧改基地居民诉求与争议纠纷的特征与整体趋势，进而防患于未然。

房屋征收涉及居民重大利益，矛盾问题突出，历来被称为“天下第一难”。现在，公开、公平、公正的依法征收，为重大旧改项目的顺利实施奠定了合法性基础。闵行颛桥老街旧改项目克服了从第一轮征询到第二轮征询的重重难关，征收签约率达到100%。以政府购买方式引入律师专业服务参与重大旧改项目，体现了良好的政社合作，产生了“1+1＞2”的社会效益。

供稿：颛桥镇