新书《直销企业全过程管理律师指引》序言

书稿《直销企业全过程管理律师指引》历经坎坷，终于定稿，摆在我的案前，心里甚是欣慰。很愿意说上几句。

《直销管理条例》和《禁止传销条例》颁布10余年来，在条例的规制以及政府部门的监管下，直销企业抓住发展机遇，不断扩大经营规模，实现了销售业绩的较快增长。直销行业较快发展的同时，直销市场仍存在不少问题，部分直销企业热衷于谈奖励制度胜于做产品销售，热衷于搞人员激励胜于做售后服务。加之直销企业内部管理制度不完善、个别企业经营上的盲目扩张和管理滞后及社会诸因素的影响，导致近年来直销企业违法行为时有发生。

近年来，随着打击传销尤其金字塔欺诈力度的加大，传销生存空间遭到挤压。一些传销组织开始主动向直销企业靠拢，试图披上合法企业的外衣，欲以其所谓的销售能力争取直销企业的认可，而部分直销企业的管理层对传销的危害认识不到位，为达到迅速拓展直销市场、扩大销售业绩、摆脱直销业绩不理想的目的，频繁与传销团队接触，甚至为了业绩默认传销团队的渗透，传销骨干带领所属销售团队整体进入直销企业、参与直销企业经营与管理。

因此，《直销企业全过程管理律师指引》的出版正当其时，尤其是作者跳出曾经工作十余年的直销监管岗位，站在法律人的视角上来审视这些问题，更使该书具有很强的可读性。

《直销企业全过程管理律师指引》全书以法律为经，以直销业务开展全过程为纬，坚持理论与实践相结合，注重行业的未来发展趋势，注重解决实际问题。全书分为直销知识篇、直销申请篇、直销运作篇、直销风险篇共计十六章和立法建议及附录。直销知识篇阐述了直销的起源及其发展、各国直销立法情况和中国直销立法体系建设，为欲加入直销行业者提供了一个了望世界直销的窗口；直销申请篇翔实说明了申请成为直销企业的条件、申报材料、申请成为直销企业的程序、工商登记以及分支机构及服务网点设立、保证金的存缴、使用、信息报备与披露等内容，可以说，想申请直销许可的企业，只要照此按图索骥，基本上就解决了资料准备上的问题；直销运作篇主要解决企业申请直销许可成功后如何运作的问题，主要包括直销员的招募与培训、直销产品的种类与备案、直销程序、报酬及退换货和直销企业的社会责任，为直销企业的运作提供一个基本的思路；直销风险篇阐述了直销违法行为和传销行为的种种表现形式，有助于直销企业进行比照，防止违法甚至犯罪行为的发生，并针对可能发生的主要民事案件、行政案件、刑事案件提出了专业的应对措施。立法建议站在直销行业与国际直销发展接轨的视野上，审视目前法律的优点和劣势，从法律位阶、直销活动、网点建设、金字塔欺诈等方面提出了看法和建议，建议由全国人民代表大会常务委员会制定法律，将现有的《直销管理条例》和《禁止传销条例》合并，全面规定直销的准入、运作、管理、法律责任等内容，对拉人头、收取入门费等金字塔欺诈行为进行禁止，使立法更具有稳定性，从而维护直销企业的健康规范稳定发展。需要说明的是，该书中的大部分内容曾经发表在《法制日报》、《中国工商报》、《中国消费者报》、《工商行政管理研究》等报刊杂志上，经过作者的整理，具有更大的实用性。

作者毕业于中国人民大学法学院，毕业后投笔从戎，历任总装备部律师、秘书、司法办主任等职务。后转业到国家工商总局。作者在国家工商总局十年，一直从事直销监管工作，参与了直销监管局的三定方案的编写和筹建工作，参与了两个条例的组织实施工作，参与了关于直销审批、监管的一系列规范性文件的起草工作及审批、监管的具体业务，参与了组织领导传销活动罪的立法工作。作者笔耕不辍，有多部法学专著，如《比较国家赔偿法》、《国际惯例国家赔偿》、《行政处罚法释义》、《规范直销与禁止传销》等，还撰写《中国行政法治的若干问题研究》、《试论行政复议法的修改完善》、《以人为本进行行政诉讼法的修改完善》、《试论行政合理性原则及其运用》、《直销法比较研究》等20余篇论文。

作者2012年被检察日报评为全国十大精英律师，离开国家工商总局三年多来，他不仅承办了大量的律师业务，而且担任了商务部直销专业委员会专家、直销企业保护消费者权益联盟副秘书长、广东省直销协会的总法律顾问等职务。在领导和朋友们的鞭策和催促下，作者努力尝试着将自己监管直销近十年的经验，和自己的法学专业背景结合，从律师角度写点东西，为已经和将要从事直销的企业和个人在直销的路上提供点知识和建议，使他们少走点弯路，少受点挫折，多做点贡献，也算不至于浪费了许多年的经历。因此，凡是有志于在直销方面有所作为有所收获的朋友们都值得一读。