回答民众之问：检察院究竟是干什么的？！

​撰文／任翕张 来源： 法律读库

总是听到有人说，“知道公安是抓人的，法院的审判案子的，检察院到底是干什么呢”。这话听起来虽有些粗糙，但折射出来的一个道理就是-

检察院的“存在感”不强。

应该说，这是一个确实存在的事实。

正因为检察院的“存在感”不强，所以，老百姓经常会把“检察”写成“检查”;才会有导游指着最高人民检察院的大门告诉游客：“这是国家反贪总局，最高人民检察院就设在里面”的笑话。

在相当长一段时间内，法律科班的人也没几个知道检察院有个民事行政检察部门，自己院内的同事也不太能说清楚这个部门具体干嘛的，普通老百姓看了《人民的名义》后，才知道检察院管贪官、惩治腐败，而不是检查卫生的，可电视剧一看完，可能又要犯糊涂了。

检察院就应当多刷一刷“存在感”。其实，“存在感”本来也是需要经常去刷一刷，才会越来越厚实的。

不刷，就难以有“存在感”。

没有“存在感”，就不可能有“影响力”！

没有“影响力”，“公信力”何以形成？只能是“画饼充饥”、“望梅止喝”！

电视剧《人民的名义》一热播，大叔大婶、大爷小弟们都知道检察院了，一说起检察官，“侯亮平”三个字就蹦出来了，在这之前，检察院何以有这种影响力和识别度。

作为个人，要是经常刷一刷“存在感”，总希望别人关注或点赞，可能让人腻烦，让人讨厌。

但是作为国家机关，尤其是国家的法律监督部门，经常刷一刷“存在感”，实际上，可以让人民群众更好地知晓检察院，明晰检察职能，了解检察工作，熟悉检察产品，这是新时代更好履行检察职责的好办法、好方式。

“低调做人、高调做事”貌似也是这道理。

在革命战争年代，拥护支持我们革命工作的人民群众大多在工厂、煤矿、农村、大学里，这里人员密集度高、组织性强、好做思想工作，素质又好。所以我们的共产党员、人民解放军深入到这些地方，走群众路线，帮助人民群众，支持人民群众，宣传革命理念，打土豪，分田地，和大家打成一片，形成兄弟关系。

在最需要、最广阔的地方，“存在感”很强，“存在感”甚至无处不在，最大多数地争取到了支持我们革命的人，使得“支持我们的人多多的，反对我们的人少少的”。最终，得道者多助，失道者寡助，一举把流连于“花天酒地”“贪污腐败”的国民党迅速打倒，成立了新中国。

在新时代，厚植执政基础是一切工作的出发点和落脚点。

要继续让拥护我们的人多多的，让反对我们的人少少的，要让人民群众多了解、多理解我们的工作，让普通大众多监督、多支持我们的工作。同样需要到人员密集的“地方”去和大家打成一片，帮助群众、支持群众，宣传理念，多刷刷“存在感”，形成兄弟关系。

由于检察工作的专业性极强，核心工作主要对接、覆盖在涉案当事人及其家属，涉及面比较小，老百姓也不太懂检察语言，我们中很多人也不太懂、不太会说群众语言，更不习惯用群众语言、方式讲检察事，习惯于甚至只会用自己的专业语言阐述我们的理念、政策，就连讲我们的检察故事，听起来都专业感极强，人民群众听不懂的词汇一个接一个蹦出来。

“听不懂”就产生了“代沟”，有了“代沟”，就失去了兴趣，或者兴趣不大，人民群众兴趣不大，就可能要丢失一大片“存在感”产生的基础。

不断提升检察公信力，是需要多走群众路线，多走群众路线，才能多刷“存在感”，人民群众在哪里，就应当把“存在感”刷到哪里。送上深得人心、充满正义、通俗易懂的“检察产品”，用起来方便，看起来舒心、想着就顺心，就是这个时代刷“存在感”最好的办法，和当年“打土豪、分田地”一样的效果。

张军检察长指出，要主动提供更优更实的法治产品、检察产品，不仅要满足人民群众已经提出的司法需求，更要满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面未提出、潜在的、更高层次的需求。

就当前的检察工作而言，根据我们的职能，我们能提供的“检察产品”，大致可以分为以下五类：

➤ 一是“除恶产品”。主要是通过审查批捕、审查起诉的职能，办理的一个个刑事案件。

➤ 二是“匡正产品”。主要是通过履行法律监督职责，纠正违法、追漏追诉、检察建议等办理的一个个法律事项。

➤ 三是“惠众产品”。主要是对损害国家和社会公共利益的违法行为，通过公益诉讼这项职能回应的一个个社会关切。

➤ 四是“法宣产品”。主要是检察机关制作的各种法治宣传片、海报、动漫一个个作品。

➤ 五是“人力产品”。主要是检察院产生的一批很优秀的检察官、知名检察工作室、专业化检察办案组。通过经年累月的积累，已经得到社会的高度认可，在媒体、社会公众中，形成一种特别信任感，具有“品牌效应”和“品牌号召力”，成为了检察的特有产品和优质产品。

当大多数的人都通过手机获取各种信息的时候，转化好“五大产品”，抓好“指尖上”的吸引力，把五大“检察产品”通过网络送到群众眼前。让他们热爱用，喜欢用，用的方便，可以当故事看，就是在网上走“群众路线”，网上走群众路线，是新时代走群众路线的重要路径之一。

和一百年前不一样，现在通讯发达、传播迅速，走街串巷、深入田间地头，是温暖的方式、贴心的方式、可靠的方式，但不一定是必备方式、迅捷方式、经常性方式。

抓住指尖，已经成为刷“存在感”必不可少的方式，这点认识应该没有什么争议，输送好、传播好“五大检察产品”，是新时代和群众打成一片，成为兄弟朋友的重要渠道。

当前，五大“检察产品”，有的工作涉及面、辐射面比较狭窄，比较封闭，影响力还没发挥出来；

有的影响力、强制力不够，别人爱听不听，爱理不理，你现在还真拿他没有太多办法；

有的现在还处于探索阶段，貌似有着巨大的影响潜力，但是毕竟还需要一个过程，搞深搞重，尺度得拿捏好；

有的虽然制作精良，老少皆宜，不乏精品佳作，但是总感觉还是自己在跟自己玩，远远未进入最广袤的人民群众大地中去；

有的典型、品牌很突出、很优秀，可就像一本再好的法律畅销书只能买个几万本，而一本有点噱头的经济、金融畅销书，一下子可以卖几百万本一样，市场号召力远未形成。

我想，及时改良一下“检察产品”，换一个思路看“检察产品”，也不是不好。

第一，对于“除恶产品”。

就可以通过提升不起诉率来增加“存在感”。现在的刑事案件数量越来越多，总量上，每年都在增长，其中大部分属于轻微刑事案件。

典型的就是“醉驾”，已经成为第一大刑事案件罪名。很多人因为一时的侥幸，喝了二两酒，又舍不得几十块打车费，被拦路设卡的警察查到了，被刑事处罚拘留了，还得贴上一辈子“罪犯”的标签，直接影响事业发展、个人就业、家庭和谐、社会融入等，可能就站在了社会的“对立面”。

实际上，目前的不起诉率还是太低了，远远赶不上每年的案件增长率。提升不起诉率，从刑事诉讼全流程而言，算一算，是一笔很划得来的经济账和社会账。

第二，对于“匡正产品”。

这就好比三兄弟，老二监督老大和老三平时一定要品行端正，别做坏事，虽然大家都明白，这一片好心，都是善意，良药苦口，忠言逆耳。

可人家认为，唠叨唠叨几句也就差不多得了，真让兄弟管兄弟？

目前，大家的一门心思想做优做大“检察建议”，先不说检察建议这个“材质”就不太好，“木头”再炼也难成“钢铁”，再加固也成不了钢棒。

再说，名字也不好，“检察建议”改成“检察意见”，听起来力度、效果都完全不一样。

“匡正产品”要做强，关键在于在起诉的证据标准、案子的定罪标准这个话语权上要增加，不能甘心当“二传手”，公安移送过来的案件，就完完全全诉出去，诉出去的也基本被判了。个人觉得理想的状态，可能是30%的不起诉，40%认罪认罚从宽，30%的精细化办理，区别化是有必要的。

认罪认罚从宽制度的一个非常有远见、有发展的举措，目前还处于刚起步、稳扎稳打探索的阶段，检察院在这个过程中，不仅是代表检察院本身，实际上更是代表了国家，是一种“国家信用”的体现。

这种信用本身也是营造政府和民众互信的一个重要方式，是在群众中增加信任感的重要仪式，签订了从宽的，就履行了这个仪式，检察院就一定要一跟到底，让被告人觉得检察院真的说话算话，是一个“一言既出驷马难追”的君子，有了这个印象，检察公信力何愁大大提升，这可能会成为检察院刷足“存在感”的利器。

第三，对于“惠众产品”。

这是新时代检察院的一个“看家宝”、“潜力股”。别看现在影响力还不够大，用起来还没那么带劲，要照顾各方颜面和关切。做得好，也许就是下一个“过硬拳头”。公益诉讼做好一件，人民群众满意一件，做好一件，就可能影响一整面，惠及一大片。

习近平总书记都讲，检察机关是公共利益的代表。

何以代表公共利益？

除了代表国家指控犯罪、监督公安、法院，监督整个政府的公权力产品，才是更广袤、深远的职责和担当所在。对劣质、粗糙“公权力产品”，从源头上深挖，一步步还原产品出产的过程，给公共一个交代，给社会一个交代。

当然，公益诉讼未来的前景可能还不止这些，现在留守儿童、农民工、残弱人士等缺乏发声渠道、利益代表，经济能力也有限，未来，检察院可能也可能成为甲方代表。

第四，对于“法宣产品”。

这些年，随着自媒体的蓬勃发展，80后、90后热力活力检察新人的涌来，加之检察院本来就对法治宣传教育的高度重视，各地检察院涌现出来了很多很好的法治宣传产品，通过微信公众号、自媒体、微博等传播出来。

然而，这些作品传播来传播去，好像只在法律圈、检察圈内打转，社会效果达到的程度可能与投入不相匹配。

我们自己本身是法律人，熟悉法律，而很多通俗易懂的“法宣产品”是法治宣传教育的好作品，幽默时尚、轻松自在，要是只留在检察院自己人的锅内，只做自娱自乐、自品自赏，就太可惜了，要进一步扩大效果，惠及大众，还是需要打通媒体渠道，拓宽宣传的路径，主动送到各大媒体，请他们转、请他们播，让他们用，没什么不好，或者定期选一批好作品，一个月一送等等。

第五，对于“人力产品”。

这是检察院最好的产品。我经常在想一个问题，除了英美法系和大陆法系不同的因素影响之外，为何美国大法官的点滴故事，能够成为脍炙人口的美谈？为何美国的斯塔尔可以成为检察官和社会公众的榜样，现在的罗森斯坦也着实让特朗普吓了一大跳。

中国何时可以涌出来具有品牌效应的检察官，或者说被社会高度认可的知名检察官，具有类似公知、明星一般影响力、引导力的检察官。

在司法责任改革之后，检察官、检察官办案组，越来越具有品牌化，品牌化的经营也越来越重要，品牌化程度越高，社会影响力也越大。

这与检察一体原则并不冲突，只是说，知名检察官可能会越来越被彰显、倒逼出来，被涌现出来。除了工作规律的因素之外，90后、00后等慢慢成为新一代检察人，他们的个性决定了他们会成为追求独立个性的一代检察官。

当前，我们再优秀、再知名、再专业的检察官，都比较低调，这种低调源于体制内思维的养成、传统“为官”思维的影响、低调为人不被“枪打出头鸟”担忧的考虑。

随着社会的不断发展，这种检察官、检察官办案组的品牌化，是不可避免的趋势，也是提升检察“存在感”的重要方式，在一些敏感案件上，知名教授可以发声，知名检察官适当发声，只要不是案件承办的检察官，不也是一种需要的方式嘛，或者还能是一种更好的舆论引导、回应方式。

检察院多刷刷“存在感”不是哗众取宠、好大喜功，也不是脱离办案，务虚脱实。而是对接一种更惠及大众的办案思维，避免精英化思维，避免专业化过甚掩盖我们间隔感过大，检察院多刷“存在感”，最终的走向还是以人民为中心的司法理念，最终实现的还是让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。我想，这或许就是检察权的“群众观”。

周末在家，不想出去“野蛮体魄”，就窝在家里写点文章“智慧心灵”。纯粹作为一种学习方式、消遣方式、娱乐方式。顺便倒逼自己去思考思考问题，毕竟检察院对我还挺好的，工资比同级别的行政人员还高点，挺满足的。文中的观点不一定正确，思考也还不深入，写出来探讨探索，和同仁交流交流。