银行业监督管理法、商业银行法修订草案已上报国务院

21世纪经济报道 记者李愿 北京报道

4月6日，银保监会发布2022年法治政府建设年度报告显示，2022年银保监会统筹推进现代金融监管法治顶层设计。着力完善银行保险监管基础性制度体系，扎实推进银行业监督管理法修改工作，会同有关部门加快推动商业银行法、保险法修改。银行业监督管理法、商业银行法修订草案已上报国务院，重要立法项目取得实质性进展。统筹立法规划，发布2022年规章立法工作计划，出台部门规章10件、规范性文件23件，监管制度体系日趋完善。

报告还披露，2022年银保监会强化监管处罚震慑，全年处罚银行保险机构4620家次，处罚责任人员7561人次，罚没金额28.99亿元。

“过去一年，银行业保险业法治政府建设取得一定成效，但还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：风险处置、数据安全、涉外法治等重点领域立法研究不够充分，立法储备有待夯实；银行业保险业基础立法项目需要持续推进；金融违法成本整体偏低；行政执法与刑事司法共同打击金融犯罪的合力还未充分显现，金融犯罪侦查体制、行刑衔接机制有待探索改革；监管干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍待加强等。”银保监会表示。

对于上述提到的银行业监督管理法、商业银行法，21世纪经济报道记者注意到，早在2020年10月，央行曾就《商业银行法（修改建议稿）》公开征求意见；2022年11月，银保监会曾就《银行业监督管理法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见。

《商业银行法》于1995年施行，2003年、2015年两次修订，大量条款已不适应实际需求，亟待全面修订。《商业银行法（修改建议稿）》共十一章127条，其中整合后新设或充实了四个章节，分别涵盖公司治理、资本与风险管理、客户权益保护、风险处置与市场退出。主要修改了8方面的内容，包括完善商业银行类别，扩大立法调整范围；建立分类准入和差异化监管机制；完善商业银行公司治理；强化资本与风险管理等。

对于《银行业监督管理法（修订草案征求意见稿）》，银保监会表示，本次修改工作以防范化解金融风险、提高监管有效性为总体目标，以弥补监管短板、加大监管力度、明确监管授权为着力点，总结和巩固近年来银行业监管经验和改革成果，着力解决银行业监管工作面临的突出问题，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，切实提高金融治理体系和治理能力现代化水平。

据法制日报消息，近日，全国人大财经委建议相关部门深入开展银行业监督管理法调研论证，积极推进相关修法工作，待条件成熟时提出修法建议。

据了解，银行业监督管理法修改工作于2020年7月启动，有关部门深入开展评估调研，广泛听取各方意见，扎实开展立法论证，特别对公司治理、股东监管、风险处置机制、金融消费者保护、第三方机构监管等重点问题进行了专题研究。

在中国金融人才库建设方面，上述报告披露，目前已入库1700余人。2021年12月25日，在银保监会指导下，由中国银行业协会建设的中国银行业管理人才库成功上线，该举措旨在着力解决地方中小银行公司治理薄弱、专业人才缺少的共性问题，防范化解金融风险，推动银行业高质量发展。

金融人才库包括高级管理人才库、独立董事人才库、外部监事人才库等子库：高级管理人才库主要为管理人才流转到地方中小银行保险机构任职搭建平台；独立董事库、外部监事库用于银行保险机构独立董事、外部监事供需信息汇集和相关服务。

去年5月，中国银行业协会披露，银行业管理人才库入库合格人选642人，申报岗位合计1375人次，合格人选供给以银行推荐为主，未来将逐步拓展至非银行机构推荐、专家推荐、个人自荐等其他供给渠道。

各地也在积极推进金融人才库工作。重庆银保监局近日披露，该局指导行业协会、金融机构认真落实重庆银行业金融人才库管理办法，共征集入库人选80人，其中管理人才库29人，专家库29人，在任独立董事、外部监事22人，有序引导高素质金融人才向中小机构流动；大连银保监局完善金融人才培养机制，深化与大连市委组织部联合开展的“金种子计划”，将优秀金融人才输送到区县，组织召开全辖机构人力资源部长联席会议，开展金融人才培养经验交流，加快组建金融人才库，助力中小机构引才引智。

“发挥金融人才库作用，推动选优配强中小银行保险机构领导班子。”今年1月，银保监会召开的2023年工作会议在部署今年工作时提出。

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