月最低标准提高20元，城乡居民养老金将迎大幅度上调 | 两会·最热烈

我国社会正在快速老龄化,农村人口老龄化问题更为突出。2020年我国农村60岁及以上老年人口已达1.21亿。然而,现行城乡居民养老保险制度存在诸多不足,无法完全满足广大农村老年人的基本生活需求。近年来,国家不断加大财政支持力度,多次上调城乡居民基础养老金最低标准,但相较于城镇职工养老金,待遇水平仍然较低。今年全国两会再次强调要积极应对人口老龄化,实施提高城乡居民养老金水平等一系列举措,彰显了党和国家对农村老年群体的高度重视。

一、城乡居民养老保险现状及问题

1.制度设计缺陷

我国现行城乡居民养老保险制度由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。基础养老金完全由中央和地方财政支付,与个人缴费无关;个人账户养老金则来自参保人自己缴纳的保费。这种”两张皮”的设计在一定程度上弱化了”保险”属性,使得制度更多具有”社会救助”性质。

此外,不同地区基础养老金水平存在较大差距。东部发达地区由于财力较为雄厚,基础养老金相对较高,而中西部地区则普遍较低。这种”统筹层次过低”的问题,加剧了养老保障的区域失衡。

2.参保缴费意愿不足

截至2023年末,全国参保城乡居民人数为5.45亿,较上年减少430万人。这反映出农村参保意愿有所下降,主要原因包括:

第一,近年来农村外出务工人员加入了城镇职工养老保险,因为后者待遇更好。

第二,农村老龄化加剧,参保老年人口大量去世,降低了参保率。

第三,灵活就业人员选择参加城镇职工养老保险,以获得更高水平的养老金。

总的来说,由于现行城乡居民养老金待遇水平较低,且与个人缴费关联度不大,许多人缺乏参保的动力和获得感。

3.财政补贴压力持续加大

基础养老金主要来自财政转移支付,制度运行对财政负担沉重。据测算,到2050年基础养老金缺口可能超过7万亿元。而随着人口老龄化程度不断加深,政府财政还需支付大量其他社会保障开支,因此必须在制度层面进行根本性变革,减轻财政压力。

二、完善城乡居民养老保险的对策建议

1.建立全国统一的普惠性城乡养老金制度

目前城乡居民基础养老金由中央和地方财政支付,各地区存在较大差距。为解决这一问题,可以考虑建立全国统一的城乡养老金制度,实现制度统一和待遇公平。

具体做法是,将原有的基础养老金转变为普惠性”国民养老金”,所有年满一定年龄(如60岁)的城乡居民都可以领取,标准由中央政府确定并承担主要支付责任。这样既能保证全国城乡老年人获得基本生活保障,又可以减轻地方政府财政负担。

在普惠性国民养老金的基础上,可以叠加与个人缴费相关的”个人养老金”作为补充,这部分可采取政府适当补贴的方式,给予一定税收优惠等政策鼓励。总的来说,由普惠型+补充型双轨制养老金构成可持续发展的城乡养老保障体系。

2.提高参保缴费意愿

一方面,要加大宣传力度,让广大农村居民认识到参加养老保险对于应对人口老龄化、改善晚年生活的重要性。同时,积极营造有利于参保的社会环境和文化氛围。

另一方面,可以借鉴其他国家成功经验,采取分级差异化缴费制度,合理拉开缴费差距,体现”多缴多得、长缴多得”的激励约束机制,增强缴费的获得感。比如对农村低收入人群实行最低缴费门槛,中等收入者适度增加缴费水平,高收入者则相应提高缴费标准。这样可以充分调动不同人群的积极性,扩大制度覆盖面。

3.拓宽养老金融资源渠道

政府财政补贴虽然是维系城乡养老金制度的主要支柱,但从长远来看,仍需要寻找多元化的资金来源。

一是适当利用社会资金,鼓励企业和社会团体为职工和社区居民办理补充养老保险,既可分散政府压力,也能为老年人提供更多养老选择。

二是发展养老金融市场,为居民提供养老理财、养老储蓄等多种产品和渠道,培养老年人以及中青年人的养老储备意识,真正做到”家、国、社会”三方面共同为晚年生活保驾护航。

三是推行账户制度改革,把目前的”空账”个人账户改为”真账实钱”,权衡在个人缴费、财政补贴和投资运营收益之间寻求合理收支平衡,防止制度遭遇”现收现付”困境。

4.健全养老服务体系

养老金只是居民晚年生活的基本保障,真正实现老有所养、老有所乐,还需要完善配套的养老服务体系。

一是加快推进医养康养融合发展,整合各类养老资源向居家社区延伸,为老年人提供更加贴心、高效、便利的综合服务。

二是因地制宜发展养老产业,鼓励社会资本进入养老领域,扩大养老服务有效供给。同时培育专业化的养老服务队伍,确保服务质量。

三是加强老年人权益维护,构建多元化的纠纷调解和权益保障机制,消除老年人在晚年生活中的后顾之忧。

总之,随着我国迈入深度老龄化社会,必须高度重视城乡养老保障问题。城乡居民养老保险作为全民全龄参与的社会保障体系的重要组成部分,不仅关乎亿万农村老年人的晚年生活质量,更事关国家长治久安和社会和谐稳定。进一步深化改革,健全可持续发展的城乡养老保障制度,是一项具有重大现实意义和长远影响的系统性工程,必将为广大人民群众老有所养注入新的时代活力。