最高检推人民监督员制度新规:专家称可填补“捕诉合一”监督漏洞

人民监督员对检察机关办案活动的监督有了新规定。日前,最高人民检察院印发实施《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》(下称“《规定》”),将人民监督员的监督范围从过去仅限于职务犯罪案件,进一步扩展到刑事、民事、行政、公益诉讼等各类案件。

有专家认为,扩大人民监督员的监督范围有利于从外部填补检察机关实行“捕诉合一”后的监督漏洞。

对于《规定》的意义,最高检案件管理办公室负责人称,该份规定与以往历次规范人民监督员制度的文件相比,有着根本性不同,是一份全新的文件。

中国人民大学法学院教授陈卫东认为,人民监督员制度设立,是为了回应“谁来监督检察机关”以及“自侦自捕自诉的检察工作模式是否具备正当性”的社会质疑,以引入外部制约机制的方式来强化对于检察机关自侦案件的监督。

然而,察时局关注到,随着近年来国家监察体制改革和“捕诉合一”内设机构调整的推行,人民监督员面临着“无米下锅”的尴尬。

据了解,此前人民监督员监督的范围仅限于职务犯罪案件,但随着国家监察体制改革的推进,原来由检察机关行使的职务犯罪侦查职能已在绝大程度上转移至监察机关,人民监督员制度失去了主要的工作基础。

为此,《规定》拓宽了人民监督员的监督范围,确定人民监督员监督的对象不再仅限于职务犯罪案件,而是将刑事、民事、行政、公益诉讼等“四大检察”“十大业务”纳入监督范畴。

最高检案件管理办公室负责人也称,监督对象之所以发生变化,是因为过去的规定已不适应司法实践需要。

此外,《规定》还扩大了人民监督员监督案件的渠道,例如参加案件公开听证、公开审查,检察官出庭公诉活动,巡回检察活动,检察建议的研究提出、督促落实等相关工作,法律文书宣告送达,案件质量评查,司法规范化检查,检察工作情况通报,以及其他相关司法办案工作。

最高检推人民监督员制度新规:专家称可填补“捕诉合一”监督漏洞图片来源:检察日报正义网

察时局关注到,2018年12月,最高检内设机构改革落地,其中一项重要的内容是撤销原来的侦查监督厅和公诉厅,实行“捕诉合一”的办案机制。

“捕诉合一”指检察机关对本院管辖的同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等办案工作,由同一检察官或检察官办案组办理,另有规定的除外。

据了解,改革之初,外界对“捕诉合一”存在争议。支持者认为,其有助于提高办案效率,也有助于强化侦查监督;反对者认为,检察机关舍弃了内部的制约机制,可能产生“绝对的权力导致绝对的腐败”的情况,负责审查批捕工作的检察官的中立性可能会受到质疑。

对“捕诉合一”受到的质疑,陈卫东表示,人民监督员制度可以弥补检察机关的监督漏洞,有助于实现对审查批捕和起诉工作的有效外部监督。

同时,陈卫东认为,司法责任制改革赋予了检察官更大的自由裁量权,可能会给检察权运行带来廉政风险。人民监督员的外部监督可以对该种裁量权形成良好制约,代表公共利益来对不当裁量予以否定评价并提出纠正意见。

“正如该制度诞生之初有力地消解了‘将检察机关自侦权剥离出去’的社会呼声,如果加以重视和调整,其在当前形势下亦有可能承担起缓和‘将检察机关批捕权划转至法院’的舆论压力。 ”陈卫东认为。

最高检推人民监督员制度新规:专家称可填补“捕诉合一”监督漏洞地方检察机关的人民监督员(图片来源:湖北省红安县人民检察院)

《规定》对检察机关的哪些活动受人民监督员监督进行了明确:人民检察院对不服检察机关处理决定的刑事申诉案件、拟决定不起诉的案件、羁押必要性审查案件等进行公开审查,或者对有重大影响的审查逮捕案件、行政诉讼监督案件等进行公开听证的,应当邀请人民监督员参加。

同时,《规定》提到,人民监督员通过其他方式对检察办案活动提出意见建议的,人民监督员工作机构应当受理审查,及时转交办理案件的检察官办案组或者独任检察官审查处理。

如何保障人民监督员监督意见的落实?如何强化监督的刚性?

《规定》强调,检察院不得限制、规避人民监督员对办案活动的监督,不得干扰人民监督员独立发表监督意见,不得违反规定泄露人民监督员监督办案活动情况。

《规定》明确,人民监督员行使监督权受法律保护。人民监督员依法独立发表监督意见,人民检察院应当记录在案,并列入检察案卷,全程留痕。

同时,人民检察院应当认真研究人民监督员的监督意见,依法作出处理。监督意见的采纳情况应当及时告知人民监督员。人民检察院经研究未采纳监督意见的,应当向人民监督员作出解释说明。人民监督员对于解释说明仍有异议的,相关部门或者检察官办案组、独任检察官应当报请检察长决定。

文:林方舟

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菩提菩提
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