辽宁丹东宫晓刚：22年磨砺执法利剑守边关

宫晓刚，现任辽宁出入境边防检查总站丹东边境管理支队国门湾边境派出所政治教导员，公职律师。他长期从事执法办案工作，办理、审核行政案件、刑事案件3000余起，先后荣立三等功2次，并被授予“全国优秀执法标兵”、“实绩突出先进个人”等称号，其所在单位荣立“集体二等功”1次。

九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。入警22年来，虽然工作岗位、职责任务在不断变换，但宫晓刚始终坚信，只要不忘初心，踔厉奋发，勤勉笃行，每个民警都会在平凡岗位上留下闪光的足迹，都会在从警之路上走出精彩的人生。

力学笃行，锻造过硬本领

2002年7月，宫晓刚大学毕业后入警被分配到边防派出所工作。《曾国藩文集》中记有这样一句话：“未来不迎，当下不杂，既往不恋”。通俗来说是“简单有序地活在当下，不过高预期未来，不一味沉溺过往”。入警以来，从东临集安的浑江口，到西与大连庄河接壤的海洋红，宫晓刚的足迹遍布丹东边防线上的各个基层单位。无论在哪里工作，他都目标明确，认真学习、扎实工作，将日常生活经营得忙碌充实。无论担任内勤民警、社区民警、办案民警，还是从事政工、警务、业务工作，他都牢固树立“当专业人、办专业事”的思路，始终把学习作为一种责任、一种习惯，坚持在常学常新中加强理论修养，提升能力、修炼内功。不仅充分利用空余时间读书“充电”、“加油”，还积极向前辈汲取经验。“业精于勤，荒于嬉”。通过不间断地学习、实践，他在辽宁总队范围内率先取得国家法律职业资格证书，并成为总队首批公职律师。

理想与热情，是航行的舵和帆。作为一名法学毕业生，他始终保持着对执法工作的热爱。虽然曾经梦想踏入检察机关，成为一名“检察人”的愿望难以实现，但随着年龄的增长，阅历的丰富，他从基层调至支队机关法制科工作，他深知法律知识是底气，对法律的理解、对裁判规则的运用、对典型案例的储备，就是法制人手里的粮食，粮食越是丰凛，越能站得稳当、行得远。为此，办公室那些无眠的夜，家中那盏独明的台灯，床头那些字斟句酌的指导意见、法律文书、业务方案，都承载着他忙碌的身影、缜密的思考。深耕细作、笃行致远，他凭借专业的法律功底、扎实的工作业绩很快赢得了各级领导的肯定，并被公安部边防局评为全国优秀执法标兵。

2019年单位改制后，他成为了一名光荣的移民管理警察。面对新形势、新任务，他积极参与《陆地国界法》《出境入境管理法》《沿海船舶治安管理规定》修订工作，他还曾多次借调国家移民局工作，全程参与专班起草《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家移民管理局关于依法惩治妨害国（边）境管理违法犯罪的意见》，并因此受到国家移民管理局通报表扬。

七年磨一剑，成功划设“禁飞区”

随着科技的发展，无人机在社会各个领域得到深度应用，其小型化、大众化的特点，深得摄影发烧友的喜爱。这也给个人隐私保护、低空交通管制及边境地区安全管理带来了挑战。针对无人机运行过程中出现的监管难、取证难问题，宫晓刚自2016年来积极走访民航、气象、驻地部队等相关职能部门，共同研究监管对策。同时，带队广泛摸排案（事）件线索，先后查获多起无人机“黑飞”案件，并在执法实践中总结提炼出“五查五问两到位”工作法，制作了现场处置无人驾驶航空器警情工作指引，借以规范基层民警执法行为。

为者常成，行者常至。为有效提高边境管控效能，他还充分发挥公职律师优势，通过研读18部有关无人机管理法律规范，借鉴机场净空保护区的经验做法，在全国范围内率先提出在边境地区划设禁飞区的构想，并积极联络、走访相关空管部门及知名生产企业法规部，从探讨法律适用，到研判国际形势，再到帮助企业权衡利弊得失，最终取得其理解支持，并起草有关文件划定禁飞空间范围，为移民管理机构协商洽谈奠定坚实基础，最终从机制上解决了困扰边境地区多年的无人机黑飞问题，使丹东成为全国14个陆地接壤边境城市中首个在边境地区划设禁飞区的城市。

深耕预防警务，筑牢平安基石

2023年4月，该同志调到基层派出所工作。阔别基层12载，重返基层单位，这对他来说，更是一个全新的挑战。基层执法与机关案审工作又远又近。远的是，它没有端坐办公室进行案审的沉浸；近的是，执法实践始终都是法律规定适用到个案的具体体现。当前，经济下行压力空前加大。因经济利益问题引发的矛盾纠纷易发、多发，这些民事纠纷看似并非公安机关管辖，但极易引发民转刑案件，同时辖区居民也习惯于通过报警寻求公安机关第一时间到场定纷止争。为此，宫晓刚紧盯当下执法工作新形势、新情况，深入开展调查研究，总结工作经验，切实将法理情有机融于执法办案全过程，让执法活动既有力度，又有温度。

针对丹东新区警情三多两高一突出（民刑交叉案件多，建设工程纠纷多、信访群体多、居民维权意识高、涉案标的额高、涉法专业性问题突出）的实际情况，他坚持和发扬新时代“枫桥经验”，注重从苗头性、倾向性的警情中发现潜在的大隐患，注重统筹运用各种资源手段，大力开展近邻党建，推动落实矛盾纠纷多元化解机制，切实把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。

2023年11月，辖区发生一起标的额逾千万的建设工程纠纷，建设公司与开发公司因故协商终止施工，但乙方因甲方迟迟未给付1400万工程款而拒不离场，并组织近百名农民工阻挠甲方工地其他项目施工，并扬言欲到省市信访。宫晓刚了解情况后，立即联合有关部门启动“四所一庭”一站式联调联动工作模式，在控制现场局面的同时，将联调部门及双方公司主要领导都请派出所进行调解，双方此时俨然已没有昔日的热络和寒暄，一开口便是针对混凝土硬覆盖、土石方外运、废旧钢筋归属权、设备进出场等焦点问题互相数落，气氛一度剑拨弩张。针对合同约定不明的争议问题，宫晓刚与法官、律师一道认真梳理双方之间复杂的法律关系，为当事人释法明理。宫晓刚还为涉事公司核算了非法维权的经济成本、法律成本，并阐明了公安机关打击违法犯罪行为、保护营商环境的鲜明态度。调解过程中，宫晓刚发现一方当事人为外地企业，对本地部门信任度不足、心存疑虑。为此，宫晓刚换位思考，建议其咨询企业所在地的法院、律所，以打消其地方保护疑虑。为了降低诉讼成本，他还建议当事人邀请更多的专业律师、法官参与探讨法律适用，研究解决问题对策。最终彻底打消当事人的疑虑，促成双方消除隔阂，达成和解协议。

一年来，宫晓刚所在单位先后接处警1600余起，化解各类矛盾纠纷500余起，其中万元以上矛盾纠纷30余起，逾百万矛盾纠纷2起，逾千万矛盾纠纷1起，有力地维护了辖区社会稳定。

天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。宫晓刚立足派出所主防职责定位，积极实施主动警务，预防警务，将工作重心转移到治安要素管控和防辖区发案、防安全事故等防范管理工作上来，着力推进派出所品质提升工程。针对辖区被执行取保候审的重点关注对象较多，但管理松散的实际情况，他及时组织民警认真学习领会《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部关于取保候审若干问题的规定》，进一步明确了社区民警作为管控主体所应承担的法律责任，并借鉴外省先进经验做法，在全市范围内率先拟制了《执行取保候审工作手册》，让社区民警在重点关注对象管控工作中有章可循，降低执法风险。

道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。宫晓刚同志凭借对移民管理事业的热爱和不懈努力，守初心、担使命，以实干诠释忠诚，以奉献彰显担当，扎实履行新时代新使命。或许前进的路会充满艰难险阻，但热爱可抵岁月漫长。

（来源：辽宁丹东国门湾边境派出所）