李耀辉| 最高法最应该出台保障律师执业权利的意见

作者｜李耀辉

Mar.

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近日，最高检、司法部、全国律协联合出台了《依法保障律师执业权利的十条意见》，该意见主要针对当前律师在执业过程中遇到的阅卷难、会见难、调查取证难等老问题以及认罪认罚等领域出现的亟待解决的新问题，值得欣慰的是，最高检、司法部等部门已经注意到前述问题的存在，将这些问题作为重点，进一步为律师会见、阅卷、沟通、听取意见等提供便利。

早在2015年9月16日，最高法、最高检、公安部、安全部、司法部联合出台了《关于依法保障律师执业权利的规定》，很不辛的是，该规定从出台之日起，就成了似乎被束之高阁的没有实际作用的法律规定，同时文本中的权利也变成了没有实际意义的权利。所以，我在为《依法保障律师执业权利的十条意见》感到欣慰的同时，仍留下了无尽的担忧。

很难想象，在一个不重视辩护权的国度里会有公正的司法。试想，在律师“三难”、“五难”、“十难”时代，律师是很难开展辩护工作的，会见受限，阅卷受阻，调查取证受险，发表律师意见受难，这不能说是时代悲剧，在某种程度上，没有律师的帮助，冤案错案像风暴浩劫，就像无制动的超高速列车，何其危险。

依我看，近年来检察机关在保障律师重要程序性事项的知情权、阅卷权、听取律师意见的权利、及时向律师反馈意见采纳情况等方面，虽做的不能说尽善尽美，但要比法院做得好得多，这是有目共睹的。法院方面，电话难打，法官难见，个别法院的12368热线根本打不进去，查询案件都很难，尤其二审案件，法官任性，不开庭，不听取律师意见。法院阶段，很少有电子卷宗，复制视听资料类证据难，案件的审限都是保密状态，是否延期审理、是否准予变更强制措施都很难得到反馈，等等，所以，最高法联合司法部、全国律协出台类似依法保障律师执业权利的意见更为迫切。

例如：

一、建立接待律师平台

建立线下接待律师平台，接收律师提交的案件相关材料，规范接收及办理辩护律师提交案件有关材料的工作流程，并出具回执。

集中受理律师提出的阅卷、约见案件承办人、调取证据、查询等事项。

人民法院应当及时办理，并将办理情况或结果告知律师。

二、保障律师的知情权

法院作出改变管辖、召开庭前会议、开庭通知、延长审限、延期审理决定、中止审理、撤回起诉、二审不开庭审理、宣告判决等重要程序性决定的，应当通过电话、短信、手机APP信息推送等方式及时告知辩护律师。

办案人员的姓名及联系方式也应向辩护律师提供。

三、保障律师阅卷的权利

人民法院在律师提出阅卷申请后，应当提供电子卷宗，包括视听资料。律师提出调阅案件纸质卷宗的，人民法院应当及时安排。不得限制辩护律师阅卷的次数和时间。

四、保障律师调取证据权

辩护律师申请人民法院收集、调取证据的，人民法院应当作出是否同意的决定，并通知辩护律师。

辩护律师书面提出有关申请时，办案机关不同意的，应当书面说明理由；辩护律师口头提出申请的，办案机关可以口头答复。

五、保障律师反映意见的权利

充分保障律师向法官反映意见的权利。

法院决定变更罪名以及认罪认罚案件，庭后调整量刑建议的，应当征询辩护律师意见，或者有必要时，重新开庭审理。

二审不开庭审理案件，应当充分听取律师意见，不得以提交书面辩护材料为由拒绝听取律师意见，并配备记录人员，完整记录律师意见和工作过程。

辩护律师要求当面反映意见或者提交辩护、证据材料的，法官应当依法办理，辩护律师提出的书面意见和证据材料，应当附卷。

当面听取律师意见有困难的，可以通过书面、电话、视频等方式进行并记录在案。

六、及时向律师反馈意见采纳情况

人民院应当全面审查律师就提出的各类申请，应当及时通过约见、书面、电话、视频等方式向律师反馈意见采纳情况及不予采纳的理由，并记录在案。

七、保障律师参与庭审各项诉讼权利

人民法院确定案件开庭日期时，应当为律师出庭预留必要的准备时间，并电话、短信、书面通知律师。律师因开庭日期冲突等正当理由申请变更开庭日期的，人民法院应当在不影响案件审理期限的情况下，予以调整日期，并及时通知律师。

保障律师就证据的真实性、合法性、关联性，从证明目的、证明效果、证明标准、证明过程等方面，进行法庭质证和相关辩论的权利。

对于律师发问、质证、辩论的内容、方式、时间等，法庭应当依法公正保障，以便律师充分发表意见，查清案件事实。

法庭审理过程中，遇有被告人供述发生重大变化、拒绝辩护等重大情形，保障辩护律师与被告人交流的权利。

保障律师申请查阅人民法院录制的庭审过程的录音、录像的权利，以及查阅、复制庭审笔录的权利